文档介绍:非营利组织理论基础
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(二)政府失灵
政府本身在提供公共物品的过程中也存在一些问题和局
限,这主要体现在:
(1)政府难以满足每一个人对公共物品的需求。
(2)政府在提供公共物品方面存在着浪费和低效率问题。
由于上述这些组织机制都不足以满足消费者的需求,非
营利组织作为政府以外的公共物品的提供者就有了存在的功
能需求。
市场失灵/政府失灵理论开创了经济学解释非营利部门的
先河,为非营利组织的现实运作提供了相当有说服力的理论
解释。
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三、契约失灵/志愿失灵理论
(一)契约失灵
所谓“契约失灵”,是指由于信息不对称,导致仅仅依靠生产者和
消费者之间的契约难以防止生产者坑害消费者的机会主义行为出现
的现象。
在有些领域,要么由于产品和服务的购买者并不是最终消费者,
中间隔了一层;要么由于产品和服务本身的性质太复杂、太专业,
导致消费者对它的质量难以做出评估。这就是通常所说的消费者与
生产者之间的信息不对称。信息不对称使消费者往往缺少足够的信
息来评估产品和服务的质量。这就使得他们往往在最初不能达成最
优的契约,即使契约达成,也很难让它得到真正实施。在这种情况
下,由营利性组织构成的市场竞争只能是无效率的,生产者完全有
能力通过提供劣质商品来获取额外的收益,甚至出现所谓逆向选择
问题,即劣质商品是把优质品逐出市场的现象。这就是契约失灵,
契约失灵的结果是使消费者的福利蒙受了大量的损失。
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契约失灵是靠市场机制难以解决的,
因此,对于诸如再分配的慈善福利事业、
提供复杂的个人服务、服务的购买者和消费者分离、
存在价格歧视和不完全贷款市场等情况下的产品
和服务的供给必须寻求新的非市场供给主体。
这个主体就是非营利组织。
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(二)志愿失灵
志愿部门作为人类服务的提供者不是万能的,它也有固
有的缺陷,会产生志愿失灵,而政府则可以视为是志愿失灵
之后的衍生性制度。
非营利部门的缺陷主要有表现在四个方面:
一是对于慈善的供给不足;
二是慈善的特殊主义或者狭隘性;
三是家长式作风;
四是非营利组织的业余性。
志愿失灵恰好证明了非营利部门与政府之间的关系不是
互相排斥、互相竞争,而是相互依赖的。非营利部门应该作为
最初的提供公共服务的制度,只有在非营利部门提供的服务不
足的情况下,政府才能进一步发挥作用。因此,政府的介入不
是对非营利部门的替代,而是补充。
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四、供给理论
政府失灵理论和契约失灵的重点是从功能需求的角度探讨
非营利部门存在的必要性,但光有需求并不一定能够产生服
务和公益行为,需求只是必要条件,而不是充分条件;志愿
失灵理论则将研究的视角放在非营利组织自身,通过考察它
的一些特征和结构,论述了非营利组织在提供公共物品方面
所存在的一些不足。但这种不足并不能阻碍其迅速发展壮大
和在世界各国公益事业及公共物品提供等方面所发挥出来的
越来越重要的作用。
要想解释非营利组织在世界多数国家成为最有活力和发展
前景的部门之原因,需要从一个全新的供给视角,特别是非营
利组织自身的供给动机出发,去探讨为什么有人愿意花费时
间、精力和金钱进行非营利活动,他们从事公益事业、提供公
共物品的原始动机是什么。
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组织非营利活动的团体和个人确实有各式各样的动机,归
纳起来主要有三大类:
(一)牟利动机:
这一大类是把非营利活动作为牟取个人和团体私利(金钱、
地位、荣誉、权力等)的手段。这里面又包括两种情况:
一种是这些非营利部门名义上不以营利为目的,实际上它
们的负责人能够通过各种合法和非法的途径获取物质利益。
另一种则强调参与非营利活动的人可以从中牟取社会地位、荣誉和权力无形的私利,而不是金钱。
(二)精神回报动机
这类动机带有利他主义色彩,但也期望获得某种回报,包括
精神上的快慰。
(三)纯粹利他主义动机
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五、新制度经济学理论