文档介绍：农业基本建设项目会计核算与财务管理存在的问题及对策
李英奎 刘晓凤 范德清 冯友孝 摘要:随着国家对农业基本建设投资的增加,基建项目会计核算和财务管理变得更加重要。针对当前农业基本建设项目会计核算和财务管理存在的六大问题进行了深度、可靠,堵塞财务漏洞,保障资产安全、完整,贯彻落实既定的经营管理方针。有的农业基本建设项目单位由于对内部控制制度建设不重视,基本建设会计管理制度缺失,致使会计监督无章可循,加之财会人员缺乏,审核与记账只是形式上的分离,实质上为同一人,内部控制形同虚设。有的农业基本建设项目单位不重视财务管理,只注重项目的建设,财务管理办法缺失,造成资金管理失控,许多财务行为不规范、建设资金使用审批手续不齐,支付手续不完备。还有的农业基本建设项目单位聘请外面的会计师事务所对项目进行跟踪审计,跟踪项目审计的会计师事务所由于没有强有力的内部控制制度约束易受到各方面的干扰,迈不开“权力关、人情关”,对工程建设量,资金支付进度不严格把关,与农业基本建设项目单位内部审计部门形不成有机衔接,内部审计部门往往根据项目跟踪审计的结果、依“葫芦画瓢”,对基本建设的工程进度、工程质量、支付进度不认真核实,为违法、违规、违纪行为提供了空间。
单位财务管理秩序不完善
财务管理秩序分为财务管理强制秩序和财务管理自发秩序。财务管理强制秩序是依靠法律、法规、规章和制度来要求相关人员执行而形成的,具有强制性;财务管理自发秩序是人们在实践中不断过滤那些不利于生存、发展、改革和稳定的财务行为,并逐步形成价值趋同心理和习惯遵守的秩序,靠人们的自律来实现,不带强制性。农业基本建设项目单位由于对财务管理秩序意识不够、认识不到位,有制度不执行,只挂在墙上做样子,财务管理秩序还不完善。这种不完善表现为不遵循农业基本建设项目的客观规律,不考虑项目自身的特殊性,以偏概全,以点带面,用一个大的基本建设财务制度管理不同的项目;财务管理自发秩序也极不稳定,试错现象仍在继续,“形象工程、政绩工程”到处可见,不设专账、不设专户、不专款专用、私设小金库、挤占、挪用、套取国家建设资金时有发生。 单位基建会计档案管理不规范
农业基本建设项目单位基建会计档案包括凭证类、账簿类、报告类、其他类,对于不同类别的会计档案保管的年限也不相同。按照《会计档案管理办法》规定会计年度终了后会计机构保管一年,次年将所有的基建会计档案移交本单位档案机构统一保管,不同类别的会计档案按不同的到期时间销毁[3]。由于农业基本建设项目建设周期较长,基建会计档案的收集、整理、完善的时间也较长,很难在规定的时间内移交会计档案,再加上会计档案在移交时记账凭证后面的原始凭证不能一张一张清理,移交清册也反映不出来,一旦出现档案遗失会计人员和档案管理人员责任很难界定,加大了会计档案管理的难度,档案管理人员怕承担责任,常以财会人员经常使用会计档案为由迟迟不接手基建会计档案,导致基建会计档案不能及时移交。一些单位的财会人员只懂基建会计业务不懂得基建会计档案管理,没有设置专门的会计档案存放地,或者随便找一个地方存放,不知道怎么防鼠、防潮,造成会计档案变色、发霉、毁损、甚至遗失。
2 解决农业基本建设项目会计核算和财务管理问题的对策
建立财会人员全过程参与农业基本建设项目的机制
农业基本建设项目全过程包括前期工作阶段、实施阶段、竣工验收阶段,为保证财会人员能全面熟悉项目情况,从编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计以及有关部门审批这一前期工作阶段开始,经过照图施工阶段,到设计的建设内容全面完成、竣工验收并移交这一整个过程,让财会人员参与进来,并形成一种机制[4]。这样基建会计人员在项目开工前才能根据项目的建设内容构建适合项目特点的核算框架,各二级科目及明细科目的开支在发生时才能准确地对号入座;基建财务人员才能更好地把握资金渠道、满足项目的资金结构要求,让项目预算更接近实际,提前设计好农业基本建设项目资金的流程控制和资金使用的效益评价体系,保证专账核算、专款专用。
提高单位基建财会人员的素质
一个单位基建项目核算的准确、及时、全面、完整与否,资金的来源、使用、与工程进度匹配与否都取决于会计核算和财务管理。财会人员素质的高低直接影响会计核算和财务管理水平的高低,农业基本建设项目单位为提高基建财会人员的素质应从4个方面抓起。一是做好基建财会人员的精心挑选和长远储备,把那些想在基建财会岗位工作、能在基建会计岗位干出成绩的同志选拔出来;二是加强基建财会人员的培养,通过参加上级部门组织的培训班、一年一度的继续教育、与兄弟单位的交流学习、考前培训等方式丰富基建财务知识;三是加强基建财会人员相关知识的学习,基建财会人员除了熟悉