文档介绍：减税降费政策下财政可持续性发展途径研究
摘要:通过2019年公布的政府工作报告,我国财政政策的主要基调就是减税降费,其规模还是比较庞大的,达到了两万亿之多。但是在经济增长速度减缓的前提下,我国的财政收入增长不高、财政支出不断求一直低迷,对企业的利润必然造成影响,与此相关的企业所得税和增值税就承受着巨大的压力。从实际数据分析来看,企业所得税和增值税的收入占整个税收收入的60%左右,就增幅来讲,增值税、企业所得税和个人所得税对我国财政增收的贡献率达到95%左右。
(二)财政支出方面
国家对经济进行宏观调控的手段就是财政支出,其目的就是为了刺激国家需求的增长,以此来推动国家经济的增速。尤其是在金融危机当中,财政支出一直是主角,但是其对经济增速的推动也不是特别的明显。相反,一些负面效应逐渐显现出来,比如债务危机、通货膨胀和产能过剩等。党的十八大过后,国家对财政支出的思路进行了相应的调整,不再是大规模的刺激,而是注重精准调控。从最近几年的财政运行现状来看,财政支出的规模并没有缩小,反而还在不断扩大,其中一些都是一些刚性支出,并没有因为经济增速的减缓而减少相应的支出。
1. 财政支出和经济增速具有相反的趋势。通过国家对财政政策的微调,从实际情况来看,我国的经济增速明显呈下降趋势,但是财政支出还保持着两位数的增长幅度。产生这样的原因,是因为国家为了保证经济增速不跌出合理范围,一直在采取积极的财政政策,而财政支出是积极财政政策最主要的工具之一,所以,财政支出就成为了国家应对经济增速下滑的主要对策。
2. 同时存在刚性与新增的财政支出。当今社会的主要矛盾就是人民日益增长的美好生活需求和不平衡发展之间的矛盾。国家为了满足人们的需求,让人民获得安全感和幸福感,政府逐渐加大了对民生方面的财政支出,这是属于刚性需求,不能减少只能增加。但是随着中央一系列政策的制定,也需要增加一些新的财政支出。比如“三大攻坚战”政策的提出,相对于往年,财政支出加大了对其的扶持力度,尤其是涉及一些完成时间的。就比如全面脱贫的时间是2020年,所以在这两年里,国家更是加强了对其财政资金的扶持。进一步增加了国家财政支出的压力。
(三)债务方面
国债负担率、国债依存度和国债偿债率是衡量一个国家债务是否健康的三个指标。以国债负担率为例,我国的国债负担率近几年呈增长趋势,这和2008年的金融危机有着极大的关系,我国为避免受到相应的冲击,充分利用各种财政政策,比如发行国债,这就导致国债负担率急速增加。尽管如此,我国的国债负担率还远远没有触及国际上规定的红线,不太可能引发财政风险。但是这并不代表我国的财政就能维持可持续的发展。这和不同的统计方式有关,如若将我国的地方债务也统计在其中,我国的国债负担率将大幅度增加。
三、减税降费政策下我国财政可持续性发展的拓展空间
(一)继续维持经济增速在合理的范围之内
财政可持续发展的基础前提就是保持经济的增长,只要经济在不断的发展,国家的财政收入就有了一定的保障,就能够作为减税降费政策的坚实后盾。但是从目前的经济现状来看,经济增速呈现连续下滑的趋势,要想在2019年度保住6%~%的预期目标,还需要进一步加强国家的调控,强化逆周期的调节。其主要体现为增支、减收和发债。