文档介绍：财政税收概论论文
浅析我国财政转移支付制度中存在的问题及对策 姓名:赵艺鹏
班级：数学 0901
学院：理学院 学号：200948350114 专业：数学与应用数学
2010 年 10
月08日
浅析我国财政转移支付制度中存范，经常成为地方政 府平衡地方财政的工具。
（四） 财政转移支付资金安排缺乏监督
长期以来人们对财政部门只管拨款。不问资金使用方向的现象已是见怪 不怪了。我国较大比例的财政转移支付资金在拨付到各部门之后就进入失控状 态。目前屡有项目重复设置、多头审批、利用职权对本系统资金安排予以“照顾” 的案例。这些违规做法使财政资金难以统筹安排、合理配置，甚至还滋长了政府 中狭隘小团体主义和地方保护主义的毒瘤，严重违背了财政转移支付资金拨付的 目标和降低了资源配置的效率。
（五） 财政转移支付资金安排随意性大
在分税制国家里，有条件拨款（专项补助）的范围一般都限定在具有明显 的外溢性、需要两级或多级政府共同分摊其成本费用的某些基础性项目和公益事 业项目内，专项补助资金的分配使用一般都有基础设施建设法规或单项事业发展 法规作依据。与之相比，我国目前的专项拨款范围太宽，几乎覆盖了所有的预算 支出科目，并且补助对象涉及到各行各业，到处“撤胡椒粉”：同时，不少专项 资金的分配使用缺乏事权依据，亦无相应的基础设施建设法规和单项事业法规可
依，费用分摊标准和专项资金在各地区之间的分配方法都缺乏严格的制度约束, 随意性大，客观性差，难免出现资金使用的分散、浪费和低效率。
（六）财政转移支付立法不完善
我国财政转移支付制度缺乏法律的支撑和保障，法律约束和监督机制不 健全，主要表现在如下四方面：一是相关的法律法规体系的建设滞后，我国现行 的政府间财政转移支付制度依据的主要是政府规章，还没有专门的或者相关的规 定财政转移支付的法律。缺乏法律权威性和统一性，客观上降低了财政转移支付 制度决策和运作的民主性和规范性。二是没有专门机构对财政转移支付进行统一 安排和管理，使来自于不同口径不同名目的财政转移支付之间目标不统一，标准 不合理，政策功能相互冲突，政策目标实现难以保证。三是财政转移支付的决定 与支付缺乏明确的程序规范。使支付对象、资金数额、支付时间、支付方式等方 面都带有随意性和人为因素，四是对财政转移支付违规违法行为责任的认定和处 罚缺少全面、明确的规定，很多违法行为都以“内部处理”了事，造成了一些单 位和个人对财政转移支付的有关规定视而不见。影响了财政转移支付制度的权威 性。另外，审计部门对我国财政转移支付资金的使用也监督不够。
二、进一步完善财政转移支付的对策
（一）进一步提高两个比重，扩大财政转移支付规模
纵观发达市场经济国家的财政转移支付，无一不是以中央拥有较大财力 为基础的。如美国联邦政府掌握了全国财力的60%，日本中央政府集中了 63%： 澳大利亚联邦政府掌握了 70%。我国自1994年分税制改革以后，名义上中央财 政收入占全国财政收入的比重已经上升到50%以上，但由于大量的税收返还，中
央财政实际可支配财力增量打了折扣。许多问题（如农村义务教育、农民医疗和 养老保障等）的有效解决，也都有政府财力不足的制约。
（二） 加强财政立法，制定中央级《财政转移支付法》
世界上一些发达国家纷纷用迭律来约束财政转移支付行