文档介绍：新时代邮政普遍服务的新定位与新发展
齐立云 刘畅 摘 要:邮政普遍服务是国家为了满足人民基本生存需要、促进机会均等的一种制度安排。对于落后地区和弱势群体意义尤其重大。但新时代,信函、印刷品邮寄、普遍服务包裹邮寄和电子汇兑业务在人,因此,快递企业也是其服务对象之一,因此应为快递企业提供共享接入平台。准确界定市场和政府的边界,市场能做的让市场做,市场不能做的部分,邮政普遍服务网络做。
邮政企业其他服务均为普遍服务的补充
邮政企业与民营快递企业的关系是服务与被服务的关系,邮政企业自身普遍服务与其他业务的关系是主体与补充的关系。所有其他业务均应为普遍服务提供资金支持。因此,补充业务需要考虑商业模式、经营策略,普遍服务不需要。邮政普遍服务持续处在“政府”向“市场”让渡的过程中,普服的补充业务市场占有率高,则内部让渡,补充业务市场占有率低,则向外部让渡。
3 邮政普遍服务发展建议
邮政普遍服务内涵转变依据是人民的基本用邮需求
应将电商包裹纳入到普遍服务范围内,同时应更新传统业务的服务方式普遍服务的内涵转变的唯一依据是人民的需求变化。我们认为邮政普遍服务应包括“送信息”、“送实物”、“送资金”、“送服务”,且应实现全覆盖。其中:(1)送信息的基本内容是信件、报纸、明信片,但送的方式应对接人们的使用****惯,向电子化、自助型方式改变;(2)送实物,除了包括民用包裹也应涵盖电商包裹等一切符合普遍服务范围的、人民需要接收到的包裹,给予人民在价格和时效两者之间进行选择的自由;(3)送资金,需要满足人民空间上转移资金的需求和时间上跨期使用资金的需求,即提供普惠金融服务;(4)送服务,对根据偏远地区商业不发达、农产品上下行不通畅等普遍性现象,框定服务范围。 同时,对接人民需求、创新服务方式是邮政普遍服务重回大众视野的主要途径。因此,需重视7×24小时、随处可用的、具有收、寄、信息传递功能的智能信包箱的作用,以智能信包箱为手段为快递企业提供末端投递服务,将信包箱打造成共享平台,实现全社会实物共用、数据共享。
邮政普遍服务应着力建设覆盖城乡的前端收寄和末端配送网络,打造末端配送优势
邮政普遍服务是邮政企业代理国家准公共服务,它与人民、社会和快递企业之间是服务与被服务的关系,并非货币与商品服务交换关系。
伴随着技术和管理手段的进步,邮政快递行业市场进、政府退趋势明显。行业监管部门应合理评估行业发展阶段并界定普遍服务应承担的任务,从而确定普遍服务的内涵。当前阶段,偏远地区及农村地区人民的用邮需求尚不能被完全满足、快递企业末端配送成本占比高,全社会农产品上行和工业品下乡尚存在障碍,这都需要邮政企业转换功能,打造末端配送能力,去对接人民、企业和社会的需求。而以普遍服务实施主体承接快递企业的末端配送更为合理,一是二者是服务与被服务的关系,是政府对市场失灵部分业务的承接;二是普遍服务拥有大量的未被充分利用的末端资源,比如网点、人员、车辆、处理中心等;三是整合了社会资源,负责行业末端投递业务,提升了邮政企业末端投递的规模经济水平,业务收入可用来补贴传统业务,支持邮政普遍服务长效发展,降低了快递企业的资源消耗,使其减少整个快递流程中“劳动密集”部分的投入与管理,专注做快递的核心部分。