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乡镇(xiāngzhèn)行政管理实践报告
《中国人民解放军机关公文处理条例》(以下简称军队《条例》)中规定：“向上级机关汇报工作、反映(fǎnyìng)情况和意见建议，询问用“报告〞。本站今天为大家精心准备了将有些应由农民做的事情由干部来做，成为“全能政府〞、“无限责任政府〞。越位、缺位、不到 位的情况较严重，有些应该做的工作没有精力去做，而有些不该做的工作却疲于奔命。
(二)站所设置不合理。站所的设置大而全，而且带有方案经济体制的色彩。不适应市场经济体制开展的要求。乡镇不管人口多少，规模大小，站所设置千篇一律，这种状况增加了财政开支，降低了工作效率。有的站所上划由上级主管部门垂管，又受乡镇属地管理，乡镇和部门之间缺乏有机配合与协作，形不***才、资金、设施、技术的优势互补。同时还普遍存在“三多三少〞的现象，即管理型的干部多，效劳型的干部少;“万精油〞式的干部多，掌握专业技能的干部少;生产型的干部多，经营型的干部少，制约着乡镇功能的有效发挥。
(三)人权事权脱节。突出表现为责权别离，管用脱节。设在乡镇的站所、中心，有的职称评定在县以上部门，年度考核却在乡镇。不少站所驻在乡镇，人财物却垂直管理，形成“能看见的管不着，管
得着的看不见〞。由于乡镇和站所主管部门权责重叠交叉,乡镇责大权小或有责无权，县直部门权大责小或有权无责。《宪法》规定，乡镇政府是我国最基层一级政权，但《行政处分法》等法规没有赋予乡镇政府执法资格疑似乡镇在法律规定方面职权残缺，存在着“责任大、权力小〞和“任务多、要素少〞的现象。如禁止农用车载客、平安生产、农村环保等，乡镇没有执法管理权，但工作还得干，只有“违法行政〞。由于职能的弱化，工作手段和方式只能靠单一的教育和说服，而现在利益多元化的状况下这种手段是越来越不被认可，很多情况下是无效管理。
在对经济开展的协调中，最常见的是作为为企业开展征地的主体嵌入，让群众理解为***的负面行动，阻力前所未有，《物权法》出台更加剧了企业征地开展与群众利益的对立，单有的说服已经完全丧失了功能并且容易让乡镇政府卷入具体行为是否具有合法性的质疑，甚至卷入法律纠纷旋涡，难于在对经济的开展支持与老百姓的利益维护中有所作为，陷入干部无能、政府无用的信誉危机。
(四)政事、政企不分。财权、物权为在县区业务部门，事权留在乡镇，存在着“见到人的管不到人，管到人的见不到人〞和“有责任的没法管，有权管的没责任〞的现象，造成乡镇职能虚化，责任增大，自主权缩小。一些站所上划后，大都承当着本行业的行政管理职能，肢解了乡镇政府的行政职权，难以发挥应有的行政效能。同时，乡镇政府往往包办了企业、事业单位的事;党委政府也很难把党务和政务分开。条块分割，权责
别离，乡镇政府很难统筹、协调，不能有效地配置管理要素，进而充分履行职能。另外，有法律地位但没有执法权。
(五)乡镇债务多，负担较沉重。乡镇财政实际上是转移支付财政，自身没有财政能力，收钱无门，挣钱无路，要钱无缘，要想干事、干成事、不出事，实在苦恼。由于债务较多，负担较沉重，归还难度大，不同程度地影响到乡镇的正常管理工作。同时，乡镇归还能力有限，主要依靠县区财政加大转移支付额度。并且为了开展和完成上级下达的任务，旧债尚未还清，又累欠新债，有的乡镇不得已向社会集资，向农村信用合作社借贷。花钱去路多，收钱来路少，乡镇领导穷于应对，甚至无可奈何，不能全身心地投入管理工作、效劳活动和事
业开展。
上述问题的存在，不能归咎于哪级组织、哪个领导，其成因是复杂的。从党的十一届三中全会到党的十五大，经过20年的农村社会主义改革和建设，农村管理体制、管理对象、管理任务、管理方式等都发生了深刻的变化。既有现实的原因，又有历史的原因;既有社会条件的原因，又有自然条件的原因;既有体制机制的原因又有资金等管理要素匮乏的原因;既有乡镇自身工作的原因，又有上级组织的原因。这也是目前需要认真思考并逐步进行解决的问题。当前，我国正处在开展的关键时期，新情况、新问题大量涌现，乡镇管理必须创造性地答复和解决农村现代化建设所面临的现实矛盾和问题。
乡镇行政管理实践报告
一、根本情况综述
当前，土地整合工作尚无周密统一的法律法规依据，各地执行标准很难统一，主要是以当地基层政府为依托主体，因地制宜，组织整合规划，制定相关的政策措施及方法。运行模式一般为“规划论证、宣传摸底、意向