文档介绍：领导论坛
多措并举强化人大工作执行力
丁雪海
作为整车项目和滨江新城建设的主阵地,新城迎来了良好的发展机遇。新城镇人大围绕“融入大局,服务发展”的目标,发挥人大职能作用,加快推进社会主义民主政治建设,努力在促进全镇经济社会又好又快发展上有新的作为。如何强化和提高地方人大决议决定和审议意见的执行力成为当下需要认真思考和准确把握的重要课题。
所谓执行力,就是贯彻战略意图、完成预定任务的操作能力,包含完成任务的意愿,完成任务的能力,完成任务的程度。执行力建设是一项系统工程,涉及人、制度、环境、意识等多方面的因素。提升执行力对人大工作来说,就是要坚持党的领导,坚持服务大局,坚持从最广大人民群众的根本利益出发,依法履行职能,开展人大工作。牢牢抓住执行力建设的要素,把执行力建设贯穿于每一项工作的每一个环节、每一个细节之中,打造出具有高执行力的人大。概括来说,我觉得提高人大执行力在于四个“坚持”。
一、坚持四种意识提升人大工作执行力
坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本,也是提高人大工作执行力的基础。我觉得可以从坚持四种意识着手。
一是增强核心意识。做好人大工作,最根本、最核心的就是坚持党的领导。我国的人民代表大会制度是党领导下的人民民主制度,在人大工作中必须坚持和加强党的领导,增强党的观念,牢固树立党的执政意识。要始终坚持党委的核心领导地位,认真贯彻执行党的路线、方针、政策,及时了解和把握党委意图,落实党委决策部署,自觉地通过法定程序把党的主张变成国家意志,转化为人民群众的意愿。同时,要根据党委一个时期的工作重点安排部署人大工作,使人大工作与党委工作相合拍。
二是增强中心意识。全面建设小康,构建和谐社会,是党和国家在新世纪头二十年这个重要战略机遇期的目标任务,是一切工作的中心。地方人大应紧紧围绕党委工作大局,坚持发展第一要务,以经济建设为中心,适应全镇经济社会发展的新形势,从人大工作的职能和特点出发,结合实际,抓住关键,扎实工作,着力推进,不断提高议事质量和决策水平,努力为全市经济社会又好又快发展营造良好氛围。
三是增强民主意识。加强民主政治建设是人大工作的根本任务,也是依法治国的重要组成部分。地方人大要牢固树立民主意识,坚持科学执政、民主执政、依法执政,保障人民当家作主的权利;牢记全心全意为人民服务的宗旨,增强真心实意对人民负责的责任
感,自觉接受人民监督,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋;始终把实现好、维护好和发展好人民群众的合法权益放在首要位置,无论是法律监督、工作监督、决定重大事项、人事任免等,都要倾听群众的呼声,反映群众的意愿,集中群众的智慧,代表群众的利益。
四是增强法制意识。人大工作有很强的法律性和程序性,依照法定程序办事是人大工作的基本要求。要牢固树立法律至上的观念,既要带头把人大的各项工作纳入法制范围,严格依法办事,又要切实加强法律监督,充分发挥人大在推进依法治市进程中的主导作用。进一步加强宪法和法律法规的宣传普及工作,强化全民的法制意识,提高广大干部群众的法制素养;加大执法检查力度,力促政府依法行政、公正司法,保证宪法和法律法规的正确贯彻实施,使各项工作真正走上法治化轨道。
二、坚持依法履职提升人大工作执行力
党委决策、人大决定、政府执行是我国的基本政治制度,也是经济社会发展稳定的根本保障。加强对权力的监督和制约,是提升人大工作执行力的关键。随着法制的健全和完备,地方人大要从本行政区域的实际情况出发,实现监督工作重点逐步从工作监督向法律监督转移。认真贯彻实施监督法,进一步加强和改进人大监督工作,督促政府严格按照法定的权限和程序办事,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
一是突出监督重点。地方人大依照宪法和法律的规定,抓住本行政区域内事关改革发展稳定的重大事项、重点问题、重大决议决定,进行系统监督;针对工作薄弱环节,突破难点问题,侧重实质监督;关注社情民意,解决事关人民群众切身利益的热点难点问题,树立监督权威。要深入基层,认真调查研究,分清主次和轻重缓急,做到有的放矢,使监督更具有针对性、实效性。
二是创新监督方式。监督工作讲求实效就必须勇于创新,在方式方法上求突破。如代表议案建议年年提,但办理情况却不尽如人意;代表视察活动热热闹闹,但成效并不明显,等等,这些都有待于我们在实践中进一步改进和创新。对前者可实行跟踪监督,加大抓落实的力度,对后者可按照视察内容,组织具有专业知识的代表开展专题视察,以便于发现和解决问题,增强监督实效。
三是强化监督手段。人大的监督,既有程序性的也有实质性的,既有柔性的也有刚性的。要善于综合运用自身的各种手段,同时把人大监督与纪检监察、审计的监督以及舆论监督和社会监督结合起来,形成监督合力,监督一件,落实一件,见效一件,让人民群众看得见、感受到。