文档介绍：滥用职权造成损失应包括既定损失
作者：杜军新闻来源：正义网一检察日报
在办理滥用职权等渎职案件时，通常以滥用职权行为致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果已经实际发生，作为定罪处罚的标准，往往忽视了一些既定的或者说是已经确滥用职权造成损失应包括既定损失
作者：杜军新闻来源：正义网一检察日报
在办理滥用职权等渎职案件时，通常以滥用职权行为致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果已经实际发生，作为定罪处罚的标准，往往忽视了一些既定的或者说是已经确定的预期损失。例如，国家机关工作人员滥用职权，违规批准居民擅自建房，后因政府城市规划需要，所建房屋按照国家规定应予拆除，但在案发时，由于种种原因,房屋尚未拆除，也即实际损失(危害结果)尚未发生。这时，该国家机关工作人员的行为是否构成滥用职权罪值得商榷。
《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》中规定: “根据刑法规定，玩忽职守、滥用职权等渎职犯罪是以致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失为构成要件的。其中，公共财产的重大损失，通常是指渎职行为已经造成的重大经济损失。在司法实践中，有以下情形之一的，虽然公共财产作为债权存在，但已无法实现债权的，可以认定为行为人的渎职行为造成了经济损失：
债务人已经法定程序被宣告破产；
债务人潜逃，去向不明；
因行为人责任,致使超过诉讼时效；
有证据证明债权无法实现的其他情况。”
这一规定可以理解为渎职行为造成实际损失（危害结果）已经发生的一种特殊情形。渎职行为造成“债权”客观上无法实现，可以认定为已经造成了实际损失，这种损失事实上尚未发生，其实就是一种既定的或者说是已经确定的预期损失。笔者认为，这种“债权”可做扩大理解。就上述的居民违规在城市规划区内所建房屋在客观上来说，按照国家相关规定必须是要拆除的，虽然在案发时尚未拆除，但是拆除行为是既定的，造成的损失是必然的，这种情形下，可以说是形成了一种特殊的“债权债务关系”。因此，认定滥用职权行为造成的“损失”应包括既定损失，而不能片面地理解为已经实际发生的损失。
作者单位:安徽省六安市金安区人民检察院