文档介绍：林权抵押破解“三农”融资难题
史可山融资难是制约“三农”发展的主要障碍之一,而破解“三农”融资难的关键是抵押担保难。人行福建南平市中心支行根据辖区经济特色,以集体林权制度改革为契机,立足“大胆创新、逐步规范”的原则,以有效服务行信贷资金回流农村的渠道,改变了农村信用社独撑“三农”的局面。除最早介入的农村信用社外,工行、农行、建行等商业银行也开始办理“林权证”担保贷款业务。林业投融资改革由最初的建瓯、浦城等少数县(市)开始向辖区10个县(市、区)全面推广。在林业投融资改革的带动下,林业、水煮笋等行业担保公司和行业协会不断发展壮大,为“三农”融资提供担保服务;保险公司也开始重新涉足农业保险领域,并在引导农民办理森林火灾保险方面取得突破性进展。农村金融服务体系逐步健全,农业风险补偿保障机制的积极试点,进一步改善了区域金融生态环境,增强了金融机构扶持“三农”发展的信心。
助推林业产业集群发展,加快农村劳动力转移和农民增收步伐。林权抵押贷款较好地破解了制约森林资源集约培育的资金“瓶颈”,推动造林育林工程取得突破性进展;丰富的森林资源进一步推动了木、竹、水煮笋等加工企业的发展,加速木竹制品产业集聚;而产业集群的发展壮大又拉动了第一产业,刺激农民投资造林、育林、护林和企业建设原料林基地的积极性,形成“鸡生蛋、蛋生鸡”式的良性循环经济。同时,林业产业的快速发展,为农村劳动力转移和农民就业提供了更大的空间,农民造林、育林、采伐以及竹木销售等收入明显增长,林业经济已成为2005年南平市农民增收的一个亮点。
有利于深化农村改革,促进农村社会和谐稳定。集体林权制度改革和林业投融资改革使农民看到了靠山致富的希望和前景,安心发展农(林)业生产,谋求致富之路,农村改革的大政方针也得以顺利贯彻实施,树立了政府“为民谋利”的良好形象,提高了政府威信;同时,林业投融资改革的配套改革措施,如林业管理体系和服务体系等进一步健全和完善,因缺乏生产要素和资金等原因而滋生、激化的农村社会不稳定因素,如林区乱砍滥伐、农闲赌博和民间高利贷等阴暗现象得到有效缓解乃至消除,改善了农村社会综合治安环境,促进农村社会日趋和谐、稳定。
通过实践创新强化“窗口”指导,提高基层人行履责能力。在全面启动、推广林权抵押贷款的过程中,南平辖区人民银行多次深入林区开展调查研究、广泛征求意见,总结成功经验加以推广,分析存在的不足并提出改进和完善建议。在人行南平市中支的积极推动、多方协调下,由人民银行和林业部门共同起草制定,南平市政府出台了《南平市林业投融资改革工作实施意见》,并引入农业风险补偿保障机制。在引导金融部门增加信贷投放支持“三农”发展的同时,构建了多部门、多层次的林业投融资安全保障机制,得到政府部门、金融机构、保险公司、企业和林农等各界人士的高度肯定,树立了人民银行“窗口”指导的威信,提高了基层人行履责能力和实践创新能力。

几点启示

林业投融资改革立足区域经济特色和资源环境,对破解“三农”融资难题进行了积极探索和实践,并取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益,具有积极的启示和参考价值。
启示之一:以金融创新突破传统抵押担保模式,因地制宜破解“三农”融资难题。融资难是制约“三农”发展的突出问题之一,破解“三农”融资难的关键是突破抵押