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学、环境治理工程的诞生与发展；
2、环境污染问题的本质其实就是经济发展无序，环境压力大于环境承载力突破环
境容量。若要办环境专业、环境学院必须将环境监测、规划、管理、法规放在重要地
位。
3、在80年代国内就环境学科内容重点的设置进行过讨论与争议：
清华大学：环境治理技术
北京大学：环境规划-管理-法学
在经济发展初期，在GDP挂帅、先污染后治理的背景下，清华大学的主张占了
上风，一直延续至今；当前各高校以发表SCI文章、争取科研经费多少作为优劣评判
的主要依据。在外国人主导的学术刊物上有关技术、机理类文章易发，国内官员主导
的科研经费评价体系也向硬技术、硬项目倾斜。
4、十八大以后，开创生态文明新纪元，环境科研与教学重点应有变化，改革不
可避免。应以国家、地区的环境治理需求加强环境软科学的研究与教学，要多从思想
性、学术水平来教育、启发、要求学生。
李亚栋，清华大学化学系教授、博导、中科院院士将教授分为四类：一、需要建设的内容
1、 获得全面正确的环境-经济数据是解决各类环境问题的前提
提升环境监测技术水平；利用互联网取得海量环境数据；通过技术手段将
其设计成结构化的标准数据信息，形成二次数据信息；通过数据挖掘和分析手
段针对区域的污染现状、治理目标等进行定制化的方案设计，以形成定制化的
综合解决方案。
2、要对环境-经济“碎片化”的研究成果进行集成，提炼出对环境治理有效的
信息，如环境容量、环境承载能力；中央“多规合一”试点全面启动，望解决不
同部门之间“规划打架”的顽疾。各种区域规划，如城乡总体规划、国民经济和
社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划均应受到该域的环境容量、环境
承载力的约束，必须抑制过大的环境压力。（附件）
3、新常态（经济-环境双赢）下环境规划与管理工作的新特点
不仅对污染源进行治理，大幅减少存量，消化递减增量，还必须加大经济
产业结构、能源结构的调整，减小环境压力，管好污染物排放总量，着力提升
质量；附件：
国家发改委、国土资源部、环境保护部和住建部四部委于2014年8月
联合发布《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（以下简称
《通知》）；国家发改委于2014年11月出台了《关于“十三五”市县经
济社会发展规划改革创新的指导意见》（以下简称《指导意见》）。其
中，《指导意见》指出，
“十三五”市县规划要进一步落实主体功能区战略，综合调控各种空间
需求，按照与资源环境承载能力相适应的原则，引导和约束各类开发行
为，增强市县政府空间管控能力，推动市县政府治理能力现代化。
《通知》指出，按照资源环境承载能力，合理规划引导人口、产业、
城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等方面的发展方向与
布局重点。探索整合相关规划的空间管制分区，划定城市开发边界、永
久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布
局，探索完善经济社会、资源环境政策和空间管控措施。
经济和社会发展是一个多约束条件下的目标优化问题。经济社会和
科技发展水平、自然资源禀赋、人口总量与劳动力结构、环境容量、土
地总量等因素，都应纳入目标优化的进程予以考虑。二、环境规划与其他规划的联系与区别
a区域（城市）总体规划：
由各类专家、政府官员对城市的地位、功能进行定位，以
条条、框框、文字描述为主。辅以地图；城市控制规划：以二
维地图标出城市的布局与功能；
b该域经济发展、产业发展规划：
根据该地的地理、资源、环境条件及经济基础，从总规
出发，制定的某一时期的经济-产业发展规划
c该域土地利用规划：
根据该地的地理、资源、环境条件及经济基础，从总规出
发，优化国土空间开发格局。布置工、农、商、学、住的用地，
控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活
空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，
给农业留下更多良田；加快实施主体功能区战略，推动各地区
严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农