文档介绍：内部资料
能源管理知识
学****手册
第四期
云南大学科技咨询发展中心
云南高校人才市场
二OO八年四月十五日
目录
一我国能源管理体制的三次改革…………………………………………………2
二国家能源局面临六大问题………………………………………………………3
三国家能源局能解决啥问题…………………………………………………………5
四能源局升级“国家局”中国能源管理体制改革迈出重要一步………8
五张国宝:新任能源掌门人………………………………………………………12
六新局长的施政纲领健全能源管理体制,加快能源结构调………
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七《能源思考》***国家能源局新政…………………………………………16
国家能源局
2008年3月11日下午3时,十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议,听取关于国务院机构改革方案的说明。国务委员兼国务院秘书长华建敏在关于国务院机构改革方案的说明中指出,要加强能源管理机构,保障国家能源安全。
华建敏介绍说,能源关系国计民生、关系经济社会可持续发展和国家安全。妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势,是我们必须长期面对的战略性问题。能源问题涉及多领域、多部门,为加强能源战略决策和统筹协调,设立高层次的议事协调机构国家能源委员会,负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题。
同时,为加强能源行业管理,组建国家能源局。将国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责及机构,与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合,划入该局。国家能源局主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准,发展新能源,促进能源节约等。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。为促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的紧密结合,统筹兼顾,国家能源局由国家发展和改革委员会管理。
不再保留国家能源领导小组及其办事机构。
至此,一度被业界期盼已久的能源部并未出现在人们的视野中,取代的是中国将成立国家能源委员会,并组建国家能源局,继续由国家发展和改革委员会管理。
一、我国能源管理体制的三次改革
在过去20多年来,我国的能源管理体制曾经历了三次重大改革。
第一次是1980年成立国家能源委员会,分管煤炭工业部和石油工业部。由于煤炭部和石油部与当时的国家能委职能分工不明确,致使国家能委难以全面行使综合管理职能,因此成立不到三年就宣布撤销。
第二次改革是1988年国家成立能源部,同时撤销了煤炭工业部、石油工业部、水利电力部、核工业部,分别成立全国统配煤矿总公司、石油天然气总公司、石油化工总公司、海洋石油总公司、核工业总公司等,并将上述这几大总公司核水利电力部的电力部分移交国家能源部管理。
对于这段历史,中国石油天然气集团公司经济技术研究院专家刘克雨说:“当时国务院所属的各国家能源公司都具有政府职能,且能源部与当时的国家计委职能重复,很难充分发挥其应有的作用,因此成立不到五年也宣布撤销了。能源部的撤销是一种历史的必然。而正是这次能源部的撤销,直接影响到此后政府对能源管理机构的设置。”
1998年,我国能源管理体制迎来第三次重大改革,国家撤销了煤炭工业部,将其管理职能移交给当时国家经贸委下属煤炭工业局,并组建中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司和中国海洋石油总公司,由新成立的国家石油和化学工业局行使其政府管理职能;同时组建国家电力公司,将电力部管理职能移交给国家经贸委。
“这次机构改革中保留了铁道部、交通部、建设部、农业部、水利部,体现了国家对关系到国民经济大局的粮食、水和交通设施等基础产业的集中统一管理的指导思想。但同样是基础产业的能源,却没有设立专业主管部门。”中国石油天然气集团公司咨询中心主任阎三忠认为,出现这种结果有其客观原因,主要是原能源部已于1998年改革之前撤销,在大力度撤销专业经济部门的情况下再增设一个专业经济部门会给撤销其他专业经济部门带来困难,给整个政府机构改革带来阻力,成立能源部错过了一次好时机。
2001年,在国务院机构改革方案运行三年之后,政府按约定撤销了国家石油化工总局。尽管当时社会各界呼声很高,但能源部并未应运而生。2003年国务院决定成立国家发展和改革委员会能源局,2005年又成立了国家能源领导小组,下设国家能源领导小组办公室,旨在进一步加强能源综合管理和协调工作。
来源:经济参考报 2008-01-30
二、国家能源局面临六大问题
3月11日,《国务院机构改革方案》正式公开,我国政府决定组建国家能源委员会和隶属国家发改委的国务院能源主管部门——国家能源局。3月19日,国家发改委副主任张国宝被任命为国家能源局局长、党组书记,成为新任国家能源掌门人。虽然升级后的国家能源局比原先的发改委