文档介绍：目录
内筒摘要 3
1、PPP模式概念 3
2、PPP模式目的及运作思路 3
3、PPP模式特性 4
4、PPP模式基本运作流程 4
5、PPP模式的本质 4
PPP模式简介 5
一、PPP模式的基本含义 5
二、PPP模配套措施，英国政府还设立了电力供应管制办公室、自来水服务管制办公室、国家江河管理局等部门。同步，英国政府在电信、煤气、自来水、电力产业实行民营化期间所颁布的重要法规对各产业的重要政府管制问题作了有关规定，以避免垄断经营的产生。
根据英国的经验，英国75％的政府管理者觉得PPP模式下的工程达到和超过预期的规定，并可以协助政府节省5%～20%的费用，但是所提供的公共服务的质量却明显上升。根据英录数据，80%的PPP项目在筹划时间内完毕
，80%的PPP项目控制在预算之内，20%超过预算的是由于政府提出调节工程方案，而老式的政府采购项目只有30%可以准时完毕，可以控制在预算范畴内的只有25%。可见，和老式的项目运作方式相比，PPP模式在节省时间和资金，提高项目质量方面具有相称大的优势。
PPP模式虽然发展时间较短，但在衡基本设施投资和改善公用事业的背景下，于1994年引进了PPP模式。PPP模式的应用，使得政府可以获得充足资金投入到社会发展筹划中去，大大提高了基本设施现代化限度。公共事业的年平均投资规模由此前的3亿美元增长到17亿美元。葡萄牙自1997年启动PPP模式，一方面应用在公路网的建设上。至的期间，公路里程比本来增长一倍。除公路以外，正在实行的工程还涉及医院的建设和运营、修建铁路和都市地铁。悉尼奥运会主体育场奥林匹克体育场，采用PPP模式建设，通过国际招标选择中标人负责体育场的设计、投融资和建设，同步政府予以资金上的支持。法国巴黎为1998年世界杯足球赛建设的法兰西体育场也采用了PPP模式，总投资为36600万欧元。国家投资为19100万欧元，其他通过招标由中标人负责筹集。至，北京市采用项目法人招标的方式，通过国际招标拟定8个奥运场馆及附属设施的业主，由业主负责项目的投融资、设计、建设和运营。社会投资已占到奥运场馆项目投资的一半以上。 因此，从本质上讲，奥运项目法人招标属于PPP模式。
三、PPP模式的分类
PPP模式是一种非常宽泛的概念，它有广义和狭义之分。
广义的PPP模式涉及项目融资中所有公营部门和私营部门之间的合伙模式。即无论在项目何种阶段，无论以何种形式，只要存在公营部门和私营部门的合伙，我们都可以说是广义的 PPP模式。广义的PPP有些类似于PFI（Private Finance Initiative，引进私人投资），但两者之间还是有区别。PFI重要波及私人资本的投资，而PPP不仅涉及私人资本的投资，那些非私人资本投资，由私营部门管理的模式，也可称为PPP。因此，PPP的范畴比PFI更广。广义PPP模式可以分为外包、特许经营和私有化三大类。
图 广义PPP模式分类图
(各个分类的具体含义见附录I)
外包类PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承当的风险相对较小。
特许经营类项目需要私人参与部分或所有投资，并通过一定的合伙机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益状况，公共部门也许会向特许经营公司收取一定的特许经营费或予以一定补偿，这就需要公共部门协调好私营部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系。因此政府有关部门的管理水平对于此类项目运作与否成功有很大关系．通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充足发挥公共部门与私人部门各自的优势。项目的资产最后归公共部门保存，因此一般存在使用权和所有权的移送过程，即合同结束后规定私营部门将项目的使用权或所有权移送给公共部门。
私有化类PPP项目则需要私人部门负责项目的所有投资，在政府的监管下，通过向顾客收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且不具有有限追索的特性，因此私人部门在此类PPP项目中承当的风险最大。
狭义的PPP模式则是众多项目融资模式中的一种，它与BOT等其她模式在操作上有很大的不同。国际上对狭义的PPP定义是这样的：公营部门、政府和私营部门就整个项目的资产和所交付的最后产品或服务签订具有法律效力的合同，并在合同中商定各方的责任和商业风险。由此可见，PPP模式中的公营和私营部门之间的合伙贯穿于项目的全过程。双方始终共担责任并按不同方式受益：公营部门通过私营部门的投资建设和有效率的管理，使投资成本总额相对减少并使社会公众利益增长。私营部门则通过公营部门采购