文档介绍：加强事业单位预算管理探讨
摘要:各类事业单位在推进经济社会发展、提供社会公共服务水平方面发挥着重要作用,是我国事业单位体系的重要组成元素;规划咨询是事业单位体系中的一种,主要面向社会为广大服务业提供中长期发展战略规划、规划咨询的重要性,明确预算管理与单位整体、部门、个人利益息息相关,才能确保预算管理工作的有效落实;事业单位管理层应做好表率作用,一方面可以通过加强廉政建设,使单位内部预算执行主体明确自身责任,在预算资金使用过程中规范执行;另一方面可以加强预算管理法律法规宣传,如《预算法》,提升全员预算法律意识,在预算工作中严格遵循法律法规[2]。第二,重视定期组织培训活动,培养专业化管理人才,事业单位可以定期对财务管理关键岗位人员进行培训,从预算编制科学性、预算编制方法选择、预算执行有效性、预算执行监督、预算绩效反馈等方面出发,对财务人员进行综合性的培训指导,以提升其专业水平,确保预算管理工作规范开展。
(二)完善预算管理组织体系
当前部分单位由于编制人员限制,预算管理工作多由财务部门负责,这无法保证预算管理的独立性和对预算执行的有效监督,因此事业单位应重视组建预算管理委员会,由预算管理委员会负责考评单位的预算编制以及预算执行情况,审议预算执行结果、预算报告,批复重大预算调整、制定预算奖惩方案等;同时另设预算管理委员会办公室,成员由财务部、人资部等部门抽调,负责预算的编制、预算的汇总、预算的报送,以及处理预算管理过程中出现的问题,预算调整方案拟定、预算执行命令下达、预算执行监督等。通过建立完善的预算管理组织体系,可以确保预算管理职能的有效发挥。
(三)优化预算编制体系,提升预算编制科学性
事业单位在编制预算时应遵循“量入为出、收支平衡、统筹兼顾”的原则,必须确保将应列入预算的各项收入均纳入预算,不得遗漏,并按照协调统筹、保证重点的原则合理安排各项支出。第一,明确预算编制注意事项,事业单位在预算编制时应以财政业务处理系统为依托,按照收支分类科目,自下而上进行预算编制,其中编制收入预算时应以单位上期收入实绩和本期实际收入情况为依据,对于一次性收入要将其排除在外,同时要充分考虑各种因素对收入变化的影响趋势,由此核定本预算年度的收入计划。在支出预算编制时应以单位的发展规划、部门年度工作目标以及重点,上年度预算执行等情况进行本期预算编制,支出预算编制可以采用“零基预算”,支出预算的编制应先保证基本支出,再考虑其他支出,以确保单位正常运转,对于项目支出预算应将支出内容分解、细化到具体的执行项目,并明确其用途[3]。第二,规范预算编制程序,保证预算编制在单位全范围内公开透明,单位可以实现“两上两下”基本流程,即预算目标下达以后,先由各部门根据单位预算编制要求,编制出年度收支预算建议计划,然后上报单位财务部,由财务部门对预算建议计划进行初步审阅,然后根据预算审核和财力平衡情况向各部门下达预算控制标准。各部门根据预算管理委员会下达的预算控制标准,重新调整预算计划,并再次上报预算管理委员会,预算管理委员会对审批通过以后,将年度预算批复到各部门。
(四)强化预算执行约束力度,保证执行效果
预算执行环节是单位预算管理工作的中心环节,直接关系到财政拨款资金的使用效率。第一,实施归口管理,坚持以“谁支出、谁负责”为基本