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村民自治中“三三三”村民自治调查报告
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：李荡江苏扬州大学援权论文网在线发表
村民自治是国家集中统一管理与群众自我管理的一种有察觉，村委会工作及组织状况混乱，正如村民反映，村委会“跟上不跟下”，长期充当政府的“代理人”，多偏重于执行上级任务，工作被动难以真正表达村民自治的意义，激化了基层冲突偏离了自治精神！
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基于以上熟悉，除了政治经济文化因素以外，我们结合调查分析认为，还存在以下三大理由：
一、法律总体指导与执行中的技术程序性设计失衡。虽然国家出台了一系列相应的指导性的法律模范，但在村民自治过程中还缺乏实际可操作性的法规约束，调查察觉，好多村没有相应的自治章程，管理缺乏模范性长效性的措施，因而执行中肆意性人为性较大，而且易形式化走过场。
二、政府的启动、引导、宣传、监视、模范作用缺乏。调查察觉，政府对村民自治熟悉不清，缺乏有效的措施来加强基层村民自治创办。长期以来，过于强调行政化的手段，误入了“一统就死，一放就乱”的怪圈。景动而影从，带来基层干部的被动执行，这或许是相当多地方村民自治被动的一个重要理由。
三、缺乏示范效应的带动。村民自治的意义在于对村民利益的维护和村民权利的崇敬，由于参与各方缺乏熟悉，村民自治的实际功能难以发挥，调查中好多群众认为自治没意义，进而影响了参与性。因此有必要通过示范，让村民认清其中的实惠，激发其参与积极性。
结合各种处境，我们认为要积极稳妥地推动自治的有效开展，理应从以下三个方面来举行：
一、完善法律制度体系
健全的法制体系是保证村民自治运作模范化的根本条件。由于村民自治表达的是村民在本村范围内享有管理本村事务的自治权，因此务必要强调村民对于法律制度体系制定和执行的参与，使村干部与村民根据自治章程规定举行管理。同时对于自治过程中的新处境予以实时明确的解释与界定，要在充分表达国家法律原那么精神的条件下，根据实际通过自治章程的制定确立管理模范，回避自治中的非模范化现象，使村民自治由法规条文转为模范化的概括活动。
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二、政府积极引导加强调控
任何自治组织都是相对的，村民自治需要政府的管理与引导，要在民主与法制的轨道上，合理运用政府的权威，加强政府在自治过程中的“启动，引导，宣传，监视，模范”的职能，通过政府的宏观调控来推动村民自治的有效运作。
三、提防村民自治的步骤与节奏
同其他民主政治的形式一样，村民自治的进展是一个长期的进展过程，其内容特别丰富，不成能齐头并进。因此要使村民自治走向模范化，务必要提防村民自治的步骤和节奏，着力于实时处理一些群众最关切反映最强烈的重点难点问题，采取适当的方式开展自治活动，使村民体验到自治的实惠。在现阶段，至少要提防以下四个方面：
（1）在村民自治的“四个民主”中，着重突出民主选举、民主监视，以此来带动民主决策和民主管理。一方面要通过民主选举，真正把有才能的人选入自治组织，得志宏大村民进展