文档介绍：PPP融资模式介绍
PPP
PPP(Public-Private Partnership)，即公共部门与私人企业合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私人企业与政府进行合作，
参与公共基础设施的建设。
以国家和运用，并把政策框架概括形成具体的目
标，同时根据这些政策框架制定本机构的目标。金字塔的底部(c)是项目的私人参与者通过与项目的所在国政府的有关机构签署一个长期的协议或合同，对本
机构的目标、项目所在国政府的政策目标和项目的所在国政府的有关机构的具
体目标进行协调，尽可能使项目参与各方在项目进行中达到预定的目标。
在这个金字塔式的组织机构内部有两个层次的相互影响和作用：
1)机构内部的相互影响和作用是指同一机构内部受相同的规范指导的各部
门之间的相互作用；
2)机构之间的相互影响和作用是指不同机构之间受不同的规范指导的各部
门之间的相互作用。
项目的参与各方都有自己的一系列组织目标和特性，从而影响着其参与项
目的目的也不同，这就决定了其在项目组织机构中所扮演的角色的不同。正是
由于参与各方的不同目标导致了他们之间的利益冲突。
项目所在国政府或有关机构参与项目的目标总的来说可以分为两类：一类
是低层次的目标，是指特定项目的短期目标，也就是改善公用设施的服务；另
一类是高层次的目标，是指引入私人企业参与公共基础设施建设的综合的长期
目标，也就是使政府的支出体现为资金的价值。如果风险与报酬达到平衡的
话，那么引进私人企业可以使短期目标得到有效的实现。
私人企业参与者的短期目标是获得利润，长期目标是在公共基础设施建设
的市场中保持竞争优势，增加市场份额。
项目组织机构总的目标就是建设公共基础设施，提供有效、高质量的服
务。
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二、PPP融资方式介绍
PPP(Public-Private Partnerships)，即公共部门与私人企业合作模式是指政
府、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。
通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。
合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而
是通过对项目的扶持，实现参与合作各方的利益，同时共同承担责任和融资风
险。PPP代表的是一个完整的项目融资的概念。
PPP融资模式典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中
标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公
司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），由特殊目
的公司负责筹资、建设及经营。在该模式下，鼓励私人企业与政府进行合作，
参与公共基础设施的建设。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目
进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支
付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷
款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和
收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。北京地铁5号线即这种形式。
很多基础设施具有公益性，如果不进行整合，不具有投资价值，很难利用
私人资本建设。PPP方式将这些不具有商业投资价值的项目商业化，在项目运营过程中，私人机构将可以收回投资并赚取利润，同时政府为项目付出的代价
最小。
1．参与各方
PPP模式的组织形式非常复杂，既可能包括营利性企业、私人非营利性组
织，同时还可能有公共非营利性组织（如政府）。合作各方之间不可避免会产生
不同层次、类型的利益和责任的分歧。只有政府与私人企业形成相互合作的机
制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存异的前提下，完成项目的目
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标。
PPP方式并不是对项目全局的改头换面，而是对项目生命周期过程中组织
机构的设置提出了一个新的模型。
PPP项目融资主要涉及以下参与者：
1)项目发起人
发起人一般是所在国政府、政府机构或指定的公司，在法律上不拥有也不
经营项目，通过给予项目特许权或一定的项目资本金或贷款担保作为对项目的
支持。
2)项目经营者
通常是一个专门组织的项目公司，从所在国政府取得特许权后，组织项目
的建设和生产经营，安排融资、承担风险并获取利润。
3)贷款银行
主要是国际金融组织，商业银行，信托机构等。
此外还有其他参与者，如租赁公司、最终用户（产品或服务购买者）及工程
承包公司、设备、能源和原材料供应者、政府机构、融资、法律和税务顾问
等。
一般来说，私人企业的长期投资方有两类：(a)一些基金，只对项目进行长
期投资，不参与项目的建