文档介绍：新型城乡一体化
三、解决城乡一体化问题的途径
如何遏制城乡发展的失衡现象,加快解决二元结构的突出冲突?这不仅要靠中央政府的
政策向“三农”倾斜,而且要靠工农、城乡的干脆互动,逐步实现工业反哺农业、城市支持农
新型城乡一体化
三、解决城乡一体化问题的途径
如何遏制城乡发展的失衡现象,加快解决二元结构的突出冲突?这不仅要靠中央政府的
政策向“三农”倾斜,而且要靠工农、城乡的干脆互动,逐步实现工业反哺农业、城市支持农
村的战略转变。而要实现这个转变,最大的障碍就是现行的城乡分割的体制。所以要从体制
上下工夫,打破城乡分割的管理体制,建立城乡统筹的管理体制。并且寻求法律的爱护也是必
要的。
(1)构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规
划的部门之中,对城乡建设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城乡住宅建设、
城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进行统一规划和空间布局。
(2)坚持发展经济、坚持城乡协调发展。调整思路，将追求城乡一体化的眼前成果，转变
为坚持发展经济。大力发展与农业关联度高的现代产业，实行以城带乡、以工促农、城乡互
动、协调发展，逐步变更城乡二元经济结构。在推动城乡一体化同时，统筹人与自然协调发
展，建设生态爱护型社会。给他们在非农产业就业的同等权，使他们更快融入现代社会。
(3)修改完善农地流转相关法律法规：一是要接着坚持农村土地集体全部制和农村家庭联
产承包责任制，强化和规范农村集体经济组织的全部权主体作用，明确村集体经济组织的权
利和义务，充分发挥其土地管理、农地流转过程中的中介服务和监督职能，防止村集体土地
“决策”个人化和以权谋私；二是要统一农地流转的性质，严格限制农地流转过程中以承包
地换社保、以宅基地换住房、以“土地换市民身份”等方式引发的农夫“失地”“无保障”
或“保障不到位”的现象。
(4)构建农户权益保障机制：任何制度创新的发生都是在满意预期创新收益大于预期创新
成本这一前提条件下发生的。农户利益若在农地流转过程中得不到保障，农地流转将缺乏动
力和热忱。农地流转的目的不仅仅要解决“用地指标”问题，更为满意“三农”发展和城乡
统筹发展之需。在依法的基础上，要敬重农户的“自愿”，“不得损害农夫土地承包权益”。
开展土地流转必需严格遵循“依法自愿有偿”原则，切实根据相关法律政策规定的程序运作，坚决杜绝越俎代疱和强制流转行为。要保障农地流转过程中农夫享有的知情权、参加权、