文档介绍：泗门镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点初探
泗门镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点初探
余姚市泗门镇地处余姚西北部,,辖16个行政村、4个社区,常住人口逾10万人。2012年,泗门镇实现地区生产总值62亿元,,。城镇居民人均可支配收入达到35690元,农民人均纯收入达到23352元。先后获得全国文明镇、国家卫生镇、全国优秀乡镇、国家生态镇等十多项国家级荣誉称号。2009年2010年,泗门镇分别被列为全国行政管理体制改革试点镇、浙江省小城市培育试点镇和首批宁波市卫星城市试点镇。
自2010年开展经济发达镇行政管理体制改革试点以来,泗门镇坚持以扩权强镇改革为主线,推进政府职能转变,理顺职责关系,,创新人事管理,着力增强科学决策、统筹协调、管理服务能力,基本建立与卫星城、小城市发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的行政管理体制,为中心镇向卫星城、小城市跨越提供了坚实的体制保障和组织保证。主要做法体现在以下六个方面:
一是注重职能定位合理,创新行政管理体制。按照小政府、大服务的思路,坚持精简、统一、高效的原则,推进政府职能转变,明确泗门镇的职能定位由管理农村为主向建设管理城市为主转变,并强化了城建、城管、招商引资、发展规划制定、基础设施建设和公共服务等职能。同时,以理顺职责关系为抓手,规范了党政机构和事业单位的设置,将泗门镇党政机关优化为7 个内设机构和4 个全民事业单位。批准组建泗门镇城市建设投资有限公司,负责建设筹资、投资和资产经营等工作,承担城市重大基础实施项目建设。探索建立3+X卫星城市统计体系,有效提高对经济社会发展水平的统计能力。
二是注重条块关系顺畅,创新服务管理体制。为了提高行政管理效率,增强公共管理和服务功能,构建起统一协调、精简高效的运作主体,确保放权事项得到有效行使。引进市级有关职能部门,通过充实派驻力量、分设和增设派出机构,延伸市级管理权限,实现管理前移和重心下移。强化派出机构、调整管辖区域。提升派出机构主要负责人级别,增加了派出机构的权力执行力。到目前为止,泗门镇派驻机构及派驻管片机构达到27个。同时,明确理顺条块关系,市直部门在泗门镇的派出机构和人员以属地管理为主,其正副职负责人由泗门镇党委商有关派出部门同意后任免,主要负责人按市委管理领导干部配备的,听取泗门镇党委意见后,按规定条件和程序任免;派出机构主要负责人的任免要书面征求泗门镇党委的意见;派出机构驻泗门镇的工作人员,由泗门镇为主负责日常管理。建立了党政班子联系部门制度和派驻部门工作例会制,并成立了经济组和民生组。
三是注重扩权强镇改革,创新行政审批制度。按照充分授权、权责统一和依法下放、能放则放的原则,行使部分县一级的经济社会管理权限,委托授权256项,由市行政审批管理办公室泗门分中心具体运作,公安等10个进驻单位单独设置服务窗口26个,人员由进驻单位派送进驻,负责行政审批。发改等10个家单位设置综合服务窗口3个,人员由泗门镇抽调并赴相关部门培训后到岗,负责委托办理,共设置42个服务窗口。深化行政审批制度改革,推进行政审批标准化建设,严格实行以六公开服务、五制管理和五件办理为核心的运作模式,探索建立了模拟审批、并联审批、联合踏勘的工