文档介绍：郑新立:中国城市化建设进入新阶段应避三种倾向
中央政策研究室副主任郑新立提出,目前城市化滞后工业化的矛盾十分突出,解决这一问题,需要采取大中小城市与小城镇协调发展,形成城市群体,郊区城市化、城市郊区化等六大战略,力避三种倾向。
    中国经济时报消息:前不久在上海举行的“21世纪中国城市化发展·长江沿岸城市发展战略国际研讨会”上,中央政策研究室副主任郑新立在发表演讲时认为,目前城市化滞后工业化的矛盾仍然十分突出,但随着十六大的召开,中国城市化建设正进入新阶段,他提出采取大中小城市与小城镇协调发展,形成城市群体,郊区城市化、城市郊区化等六大战略来推动城市化进程。
    □当前城市化水准滞后工业化约10个百分点
    郑新立说,当前城市化水准滞后工业化约10个百分点,%,%,其中5个百分点由外来务工者提供。这一水准比发达国家低很多,比许多工业化程度相近的发展中国家也要低10个百分点以上。由此,低城市化率愈发显现出经济发展中的深层次矛盾。郑新立认为城乡二元结构是造成这种状况的主要原因,其大大制约了农民收入增长和农村市场规模的扩大,在人地矛盾突出的情况下,使农村劳动力出现剩余,潜力没有充分发挥出来,占全国69%的人口对GDP的贡献只有1/5多一点。同时,城乡二元结构矛盾,使城市大量工业消费品生产能力过剩,制约了第三产业发展,因而制约了城市经济的发展。他说,现在应把城市化水准过低的问题着力加以解决,目前加快城市化发展的条件已经成熟。
    20世纪50-70年代,30年计划经济体制提出限制城市规模的扩大,城市化水准缓慢提高;80-90年代,提出农民离土不离乡,结果“村村点火,户户冒烟”,认识上的局限制约了乡镇企业发展拉动三产和城市化的机遇。90年代至今,乡镇企业开始向开发区、工业区集中,鼓励人口流动,城市化开始进入一个快速发展时期。而以十六大为界,中国的城市化进入一个加快发展的新阶段。郑新立援引美国著名经济学家斯蒂格利茨的著名论断:21世纪影响世界进程和改变世介面貌的有两件事:一是美国高科技产业的发展,二是中国的城市化进程。
    □2020年中国的城市化率可达到48%-50%
    十六大提出,今后18年比2000年GDP翻两番,中国基本实现工业化。2000年中国人均GDP800美元,按照目标,2020年将达到3500美元。郑新立说,根据各国经验,人均GDP1000-3000美元这一阶段,是社会结构发生急剧变化的时期,经济将进入高速增长期。今后18年中国经济的高增长将伴随着城市化进程的不断加快,使得工业化与城市化相互促进,相互协调。他说,如果政策对头,一年可以使城市化率提高一个百分点,就可拉动GDP1-2个百分点,湖北襄樊这两年的实践就证明了这一结论。他推算,到2020年中国的城市化率可达到48%-50%,与工业化率大体相近。郑新立说,城市化是涉及几亿人口,甚至全社会人口的一项复杂的系统工程,需要进行通盘考虑,作出长远规划,他建议以人大立法的形式固定下来,用法律来约束政府一届接着一届持续实施下去,至少是
20年不变。坚持六大战略和避免三种倾向。
    □郑新立提出城市化进程中需要坚持六大战略:
    第一,大中小城市与小城镇协调发展,这是核心的最重要的战略。