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OECD监管影响研究
摘要:监管影响分析制度,意在帮助政府评估监管产生的影响,从而提高监管质量。监管影响分析制度建立与完善,为各国政府进行监管改革供应了基础。截至2008年,OECD全部成员国家都已建立并贯彻了监管影响分析。OECD的
OECD监管影响研究
摘要:监管影响分析制度,意在帮助政府评估监管产生的影响,从而提高监管质量。监管影响分析制度建立与完善,为各国政府进行监管改革供应了基础。截至2008年,OECD全部成员国家都已建立并贯彻了监管影响分析。OECD的国际阅历,对于中国立法评估具有现实的指导意义。我们应当在充分学****与借鉴基础上,建立一套符合中国实际国情的立法评估制度。
关键词:监管影响分析;成本收益分析;立法评估
一、监管影响分析的内容与发展
(一)基本内容
政府主要依靠各种各样的监管法规来实现他们的目标,因此,这些监管法规成为了政策工具的主要部分,必定会对社会不同群体产生不同影响。其中,有些影响是可以干脆视察到的,但是,也有许多影响是“隐藏的”,不易在短期内察觉的,或者至少是在考虑监管法规时很难被识别出的。监管影响分析运用具有一样性的分析方法(如成本收益分析),系统地识别和评估新的监管提案或现存的监管制度,对社会造成的潜在成本、收益和影响,可以帮助监管者相识会受影响的群体以及影响的程度。
监管影响分析是一个比较的过程,主要体现在对各种可供选择监管方案的比较之中,(当然,这些可比较的方案必需是可测量的,而且须要基于同一种评估方法),通过比较,监管影响分析可以为监管者供应有关各种选择的成本收益信息,以便他们最终选择最为有效率和有效果的方案。此外,监管影响分析中涵盖公众询问过程,可以为公众的广泛参加供应渠道与保障,通过广泛的征求看法,获得更好的信息,以便为分析供应坚实的基础。
监管影响分析意在成为一种工具和决策过程,为监管决策制定者供应信息,确定是否和怎样监管实现公共政策的目标。作为一种工具,监管影响分析通过成本收益分析与比较各个可供选择的方案,系统地审查政府行为的潜在影响;作为决策过程,监管影响分析将整合询问,政策开发与规则制定为一体,以便在事前就监管法规在某一阶段的预期影响,与公众广泛沟通,并在事后协助政府评估已颁布的现行监管法规。
监管影响分析可以尽可能地帮助监管者选择并制定出既有效果的又有效率的监管法规。有效果是指监管法规能够实现监管目标,有效率是指监管法规可以用最小的总成本实现监管目标。有效果和有效率都是很重要的,因为监管资源是有限的。监管不仅有收益,更有成本,不恰当的监管会给经济增长造成阻碍。因此,监管法规的设计与选择好坏至关重要。通过运用监管影响分析,监管者可以改进决策制定过程,促进监管决策更为系统性,连贯性与一样性。可以说,监管影响分析制度建立与完善,意在改进监管质量,提高政府监管的效率,为各国政府进行监管改革供应了基础。
OECD(11015)通过列出了监管者在进行监管决策时,须要考虑的十个问题,基本给出了进行监管影响分析的逻辑。这十个问题包括:一是须要解决的问题是否被清楚的界定,特殊是要弄清晰问题产生的缘由与本质;二是政府监管行为是否合理正值的;三是要考虑多种可选择的监管方案,并运用成本收益分析进行比较,指出主要确定的监管方案是否是最好的;四是要说明监管的内容和程序是否具有合法性;五是政府监管适当的水平是什么;六是监管法规的收益是否能证明成本的合理性;七是监管对社会各个群体的影响是否透亮;八是监管法规是否清楚、连贯、可理解;九是是否全部的利益相关者都有机会表达自己的看法;十是如何实施。这些问题很重要,反映了OECD国家良好决策制定的主要原则,通过提高监管法规的法律和事实基础,有利于促进政府监管更为有效果和有效率,有利于协助监管者制定更好的政策,有利于建立更有序的且可预料的决策制定过程,有利于识别出那些已经过时的或者不必要的现存监管法规,有利于促使政府行为更为透亮化
从形式上来看,监管影响分析可以表现为一份用来协助监管者进行决策的报告。而一份完整的监管影响分析报告应当包括以下几个部分:议案主题;监管政策的目标与影响;对监管问题的评估;考虑不同的替代方案;对全部方案进行评估;公众参加;执行策略,以及监控和评估的过程。一般来说,监管影响评估的有效运用依靠于打算分析报告的过程。
(二)发展
监管影响分析在OECD国家的发展脉络,可以从两个层面来从描述:一是监管影响分析的实践发展,即在各个成员国的适用状况;二是监管影响分析的理论成果,主要体现在OECD颁布系列重要文件中。
(三)实践发展
1974年起先,OECD部分成员国首先起先接受监管影响分析,系统地提高监管质量。随着越来越多的成员国对监管影响分析的青睐,截至2008年,几乎全部的OECD成员国都建立了相应的监管体系和