文档介绍：第一篇
总论
第一章
市场经济中的国有企业
什么是国有企业?在市场经济条件下,要不要建立国有企
业?国有企业在市场经济中的地位和作用是什么?国有企业应主
要分布在哪些领域?这些都是研究国有企业的改革与发展时首先
需要弄清楚的问题。
第一节国有企业的界定
在计划经济体制下,我国的国有企业通常被称为国营企业,
也称全民所有制企业,它是由国家出资建立并由国家直接经营的
企业。随着改革开放的不断深入和扩大,社会主义市场经济体制
在我国逐步建立和完善,企业的资本组织形式已经发生并正在继
续发生着深刻的变化,即由传统的国有独资企业制度向以公司制
为基本形式的现代企业制度转变。在这种情况下,必须对国有企
业重新界定,才能满足国民经济管理和企业管理的需要。江泽民
同志在党的十五大报告中指出,建立现代企业制度是国有企业改
革的方向。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科
学”的要求,对国有大中型企业实行规范的公司制改革,使企业
成为适应市场的法人实体和竞争实体。进一步明确国家和企业的
权利和责任。国家按投入企业的资本额享有所有者权益,对企业
的债务承担有限责任;企业依法自主经营,自负盈亏。党的十五
届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大
问题的决定》也指出,国有经济的作用既要通过国有独资企业来
实现,更要大力发展股份制,探索通过国有控股和参股企业来实
现。《决定》还指出,国有大中型企业尤其是优势企业,宜于实
行股份制的,要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形
式,改为股份制企业,发展混合所有制经济,重要的企业由国家
控股。
从世界其他国家的状况看,尽管各个国家的基本社会制度不
同,政府干预经济活动的程度不一,但都建有一定数量的国有企
业。世纪年代,发达市场经济国家的国有企业发生了一个
重要变化,即国家一方面把国有企业的部分股份出售给私人,另
一方面又对许多私有企业投入了大量的国有资本,从而出现了国
有资本和私人资本共同出资的混合所有制企业。这就对传统的国
有企业概念提出了挑战。因此,欧洲共同体于年在其法规
指南中对“公营企业”(包括国有独资和国有控股企业)做出如
下定义:“公营企业是指政府当局可以凭借它对企业的所有权、
控股权或管理条例,对其施加直接或间接支配影响”的企业。
从以上可以看出,在现代企业制度下,国有独资企业已不再
是国有经济惟一的企业资本组织形式。除此之外,还有其他多种
组织形式。按国有资本占企业资本的比例划分,大致有下述几种
形式。
(一)国有独资公司
国有独资公司,就是完全由国家出资建立的公司,其出资人
一般应由国家授权建立的投资机构或国有资产经营公司担当。国
有独资公司是一种比较特殊的公司形式,它虽然只有国家一个投
资主体,但一般也需要实行出资者所有权与企业法人财产权相分
离,并实行有限责任制度,以保证企业的市场主体和利益主体地
位,实现企业的自主经营,自负盈亏。
(二)国有控股公司
国有控股公司又分为两种具体形式,一种是国有绝对控股公
司,一种是国有相对控股公司。国有绝对控股公司,就是国有股
权必须占企业全部股权以上的公司。国有绝对控股公司的
投资主体是多元化的,除国有股本外,其他股本可以是集体资
本,也可以是私有和个体资本;国有相对控股公司,就是国有股
权在企业全部股权中的比例不足,但在众多股东中却是最
大的股东,从而处于相对控股地位的公司。在有些股份制企业
中,由于股权比较分散,国有股东只需要占百分之十几,甚至百
分之几就可以处于控股地位。按照我国的《公司法》规定,有限
责任公司可以有个出资人;股份有限公司可以有众多个出
资人。
(三)国有参股公司
国有参股公司,就是国有股权在企业全部股权中所占的比例
较少,在众多股东中不是最大的股东,从而不具有控股地位的公
司。在国有参股公司中,国家只是按照投入企业的资本额享有所
有者权益,并对企业的债务承担有限责任,在企业的经营决策和
发展中不起主导作用。
在上述几种公司形式中,一般情况下,国有独资公司和国有
绝对控股公司被称为国有企业或公营企业,国有相对控股公司和
国有参股公司被称为国家参与投资的企业。
第二节国有企业在市场经济中的地位与作用
由于各个国家的社会制度不同,政府干预经济活动的程度不
同,世界上存在着各种不同类型的市场经济,如自由竞争的或纯
粹的市场经济,有政府干预的市场经济,有计划的市场经济,社
会市场经济和社会主义市场经济等。但不论在哪种类型的市场经