文档介绍：中铁一局成本管理部
2015年3月
中铁一局集团有限公司作业层队伍建设管理办法(中铁一成本[2015]19号)
作业层队伍建设管理办法制定背景
◆深化企业改革,发展混合所有制经济的需要。
◆深入推进工程项目精细化管理的需要。
◆规范作业层队伍管理的需要。
主要章节及内容
办法共分七章,主要内容有:
第一章总则
第二章作业层队伍建设意义、要求、原则和目标
第三章建立施工劳务企业和刚性专业化分公司
第四章构建作业层队伍分类建设管理体系第五章全面规范作业层队伍管理第六章作业层实体改革第七章附则
第一章总则

一、作业层队伍,包括施工劳务企业、专业化分公司、综合作业队、专业作业队、作业层实体、分包方(专业分包方、劳务分包方)。
二、核心层队伍,指综合作业队、专业作业队和作业层实体。
三、本办法适用于集团公司各子(分)公司。
第二章作业层队伍建设意义、要求、原则和目标
一、重要意义
1、企业战略发展的根本需要;
2、工程项目精细化管理落地的基本前提;
3、确保工程项目安全质量的重要保证;
4、提高企业经济效益的重要基础;
5、推进企业规范经营的必然要求。
二、总体要求
通过加强作业层队伍建设,进一步规范作业层队伍管理、推进作业层实体改革,逐步形成以我为主的核心层、受我所控的紧密层、为我所用的普通层等类别齐全、专业多样、层次合理的作业层组织管理体系和管控机制,确保工程项目精细化管理全面落地,确保成本、安全质量有序可控,为企业持续健康向前发展奠定坚实基础。
三、主要目标
用三年时间,通过加强作业层队伍建设,规范作业层队伍管理、推进作业层实体改革,实现八个方面的主要目标。
1、真正掌握施工现场和作业层管理的领导权、主导权、指挥权和控制权;
2、基本实现作业层队伍“以我为主、受我所控、为我所用”;
3、培育建设一批企业施工生产骨干队伍;
4、实现作业层队伍管理使用的依法合规;
5、推动企业工程项目精细化管理的落地;
6、实现企业安全质量管理全面受控、本质安全;
7、全面提升作业层人员的思想政治素质、业务素质;
8、为深化企业改革、推进混合所有制经济奠定基础。
作业层队伍建设的两个刚性平台:指构建施工劳务企业、专业化分公司两类刚性平台,为综合作业队、专业作业队、作业层实体依法合规吸纳、培养、提供高素质的合格劳务人员;为工程项目提供专业施工分包、专业机械设备租赁、技术、物资服务。
第三章建立施工劳务企业和刚性专业化分公司
一、施工劳务企业
施工劳务企业是由三级施工企业为主体,通过适当参股、有效控制的劳务型公司。特点有以下:
1、施工劳务企业的出资注册、管理人员和劳务人员的劳动关系要依法合规,并按照国家法律法规规定取得劳务施工资质准入资格。
2、原则上三级施工企业不能控股施工劳务企业,但要派出得力的管理和技术人员对施工劳务企业进行实质性管理。
3、施工劳务企业用工的主要来源可采用定单式培养方式招用劳务工,或与民风淳朴的劳务输出地建立长期稳定的劳务用工合作关系,吸纳社会劳务资源,也可以招收优秀大中专、技工学校毕业生进行培养。
4、施工劳务企业对所属劳务队伍和劳务人员的使用,采取与工程项目部签订以人工费及管理费为主的劳务分包合同,按照成建制、动态的方式,派往工程项目部,委托所属的综合作业队、专业作业队、作业层实体进行统一管理,并统一代发工资。劳务队伍不允许挂靠社会劳务企业,10%的“三性”用工人员也必须纳入施工劳务企业规范管理。
5、施工劳务企业要建立健全劳务人员管理、班组管理、薪酬、培训、考核、晋升、转录等组织化管理体制,实行分类管理,实现有效控制。对进入核心层的劳务人员,经过三年以上培养考核,可优先转录为主体企业正式员工。
二、专业化分公司
专业化分公司是由三级施工企业组建,以企业专业管理人员、专业技术骨干、技术工人组成管理层和主要技术操作层的专业化经营管理的一级组织。
专业化分公司分为生产型和服务型。生产型专业化公司是直接参与现场施工,经营管理资产设备的生产经营单位。服务型专业化分公司是做好相关生产资源要素的管理服务工作,承担公司部分资产的经营管理单位。