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卜/ 我国农业资金投入的现状与政策建议
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从现在开始到本世纪末,我国农业面临着上新台阶的战略性任务,而建立新的农业资
金运行机制,缓和农业资金的供求矛盾,必然会成为今后解决农业资金问题、保证农业长
期稳定增长的一个重要制约因素本文侧重就当前这方面的现实问题和对策思路作些研
究,以供有关方面决策参考。
一
、当前农业资金运行存在的主要问题
从年开始,国家资金分配政策实行了重大调整国民收入分配格局中不利于农
业的局面曾一度有所改观。但是必须看到,改革十多年来,国家的宏观分配政策和改革措
施仍然不够完善,城乡关系、工农关系、中央与地方的关系并没有完全理顺。在这种情况
下,农业投入问题仍然严重,各个投资主体对农业的投入普遍出现了下降趋势,这是当前
我国农业资金运行存在的主要问题。概括地讲当前的问题表现在以下几个方面:
.国家财政对农业投资大幅度下降,削弱了农业长远发展的后劲。
国家农业基建投资占基建投资总额的比重降低。在国家财政支农资金中,农业基
本建设投资占有非常重要的地位,它是构成农业固定资产、提高农业生产能力的重要资金
来源。从历史上看,“一五”至五五时期,国家农业基建投资是不断上升的。五五时期
,占国家财政总基建拨款的. ,同
“
一五时期相比,。然而,年代初期,国家财政
农业基建拨款开始急剧下降见表,,,分别比
年减少. 和. ,占整个财政基建拨款的份额也由年的. 下降到
年的. 和年的. 。“六五”时期农业基建的份额年平均为. ,比
“,由
—
。年农业基建支出大幅度增长,,比上年增长. ,但占国家财
政基建总支出的份额仍低于。
表年国家农业基本建设投资情况表单位:亿元
年份国家农业基建投资额国家财政基建投资总额农业基建投资额⋯⋯,
财政基建投资总额~ ~
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年份国家农业基建投资额国家财政基建投资总额农业基建投资额、,,/
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年比
年增长. . 一.
财政支农支出的比例下降。财政支农支出包括支援农业生产支出和农业事业费两
部分内容,主要用于支持农业科研、教育、技术,改善农业生产条件,扶持粮、棉、油生产等。
“六五”期间上述财政支农支出占财政总支出的比例为. ,比“五五”时期的. 下
,“七五时期更下降到. 。,
,但仍慢于财政总支出的增长速度,占财政总
支出的比重为. ,比年的. 。
表年财政支农支出情况表单位:亿元
年份财政支农支出财政总支出财政总支出
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年份财政支农支出财政总支出财政总支出
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年比
年增长一.
在中央财政支农支出下降的同时,地方财政的支农资金急剧下降。实行“分级管
理、分灶吃饭的财政体制后,地方有了相对独立的财权和自主财力,但地方财政在财力增
长的条件下,并未充分承担相应的职能包括支农职能,由此,地方在局部利益、眼前利益
的驱使下,将资金投向急功近利的产业,寻求短期收益,而不愿将资金投向农业基础产业
部门,从而导致地方财政的支农资金急剧下降。资料表明,年比年地方财政总
,增长. ,而且地方财政支出占全国财政总
支出的比重由. 上升到. ,,但地方财政支农支出增长速
度仅为. ,占地方财政总支出的比例由. 下降到. ,下降个百分点
见表。
表年地方财政支农支出情况表单位;亿元
年份地方财政支农支出地方财政总支出全国政支出⋯地方财政总支出~
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年份地方财政支农支出地方财政总支出全国财政支出~ ⋯地方财政总支出~ ⋯
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年比