文档介绍：XX市人民政府办公室关于
印发《XX市规范行政权力运行工作方案》的通知

市直各有关部门:
为推动我市规范行政权力运行工作,经研究,现将《建瓯市规范行政权力运行工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行,结合实际抓好落实。

XX市人民政府办公室
年月日
XX市规范行政权力运行工作方案

为认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防***体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防***体系2008-2012年工作规划》和国务院《全面推行依法行政实施纲要》,按照省、市工作部署,特制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照公共权力“取得要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求,探索建立规范决策权、执行权、监督权的运行机制,积极推进反腐倡廉建设。
二、目标任务
加强制度建设,坚持以制度规范权力,加强对权力运行的制衡,保证各部门按照法定权限和程序行使权力、履行职责、提高效率,促进决策民主化、执行程序化、监督制度化,努力建立健全各部门内部决策权、执行权、监督权等相互制约、相互协调的权利结构和运行机制。
三、工作重点
开展规范行政权力运行工作,必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节,从容易滋生***的重要部位入手,重点抓好三个方面的工作:
(一)权力梳理
1、清理行政权力。根据职权法定统一和效能的原则,参照机构改革
“三定”方案,进一步明确部门权力设置的法定依据,对部门权力进行认真清理,对无法律依据或没有必要设置的职权一律取消,对交叉重叠的整合归并,对过于集中的分解下放,力求做到家底清,权责清。
2、绘制权力流程图。各行政单位要在清理规范行政审批事项的基础上,编制《部门行政职权目录》,以制度形式固化职权清单;以统一公开、规范运行、方便查询、有利监督为准则,绘制单位权力运行流程图,通过上墙、门户网站等渠道及时向社会公布,方便群众办事,接受群众监督,市直各行政单位要在年底前完成这项工作。
3、规范行政自由裁量权。各行政单位要在行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面,对行政自由裁量权进行认真梳理,并结合实际,依法将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次,让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。同时,要加强业务培训工作,督促执法人员严格按照规范程序行使行政自由裁量权。
4、推进行政服务中心建设。按照“突出重点、分步实施、因地制宜、分类指导”的原则,加快建立和完善集行政审批、便民服务于一体的行政服务中心,深化行政审批体制改革,规范行政审批行为,努力营造良好的政务环境和公开、公平、公正的市场环境。
(二)制度建设
1、建立领导班子议事规则。一是明确议题范围。如研究制定全局性、政策性问题;班子成员分工及调整等权力配置;干部人事管理;较大项目和较大金额的审批;较大宗物资采购;制定修改重大事项的工作制度和程序等。二是规范会议程序。按照
“会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策”等六项程序进行。会议要有专人记录,详细记录每个议题每位与会人员的讨论、表决意见及最后决定。三是规范会议要求。形式主要有党委(党组)会、局长(主任)办公会、局务办公会等,到会率要求半数以上且分管领导必须参加,讨论干部问题时则要求三分之二以上参加,因突发事件和紧急情况需马上决定的,事后要及时与其他班子成员通气,并在下一次会议上通报情况。
2、建立合理的分权机制。通过对权力的适当分解和下放,形成互相制衡与分权的机制。各单位要认真落实领导分工负责制,在明确主要领导负总责的前提下,推行部门主要领导“四不直接管”制度,即不直接管人事、不直接管财务、不直接管物资采购、不直接管工程招标。让这些事项由分管领导具体负责,再报主要领导审核决策,做到权力与责任相统一。“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权;副职主要职责是行使管理权和落实权,以防止个人专断、权力滥用。
3、明确权力的运行规则。权力运行必须遵守制度化、民主化、程序化的规则,该集体研究的必须经过集体研究才能决定,该用票决作出决策的必须进行票决,该公示的必须公示,做到依法行政,民主决策,严防专权。决策上,建立“一把手”末位发言制度,即规定主要领导在研究“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重点项目安排和大额度资金使用等)事项时,要按照
“集体领导、民主集中、会议决定”的原则,认真执行集体领导和个人分工相结合的制度,不先定调,要广泛听取班子其他成员的意见建议、最后由主要领导末位发言决策,严格按照民主集中制原则形成班子决议。
4、强化制度对权力的约束力。在用人方面,要坚持干部选拔表决制,规范党委会票决的程序和运行机制;在规范行政许可权方