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围绕中心工工作抓旅游游,谋划全全局抓旅游游,将旅游游作为构建建和谐、开开放、诚信信、科学发发展的新忻忻州的战略略切入口。立足于将旅游业培育成优势支柱产业,实现“十一五”发展目标和跨越式发展的要求,明确我市“十一五”旅游产业发展的战略思路、战略定位、战略任务、战略分工、战略步骤和起步工作,构建旅游大发展格局。
一、战略思思路
(一)指导导思想
以“三个代代表”重要思想想为指导,贯贯彻全面、协协调、可持持续发展科科学发展观观的要求,按按照省旅游游产业“十一五”规划和忻忻州“十一五”国民经济济社会发展展规划的总总体部署,按按照建设山山西省旅游游大市、全全国旅游名名市的定位位,以创建建全国优秀秀旅游城市市为目标,努努力实现从从旅游资源源大市向旅旅游经济强强市的历史史性跨越。
(二)发展展方针
忻州市旅游游业发展遵遵循36字字方针:“政府推动动、市场运运作、社会会参与、部部门联动、统统筹协调、分分级管理、精精品带动、项项目依托、创创新发展”。
1、政府推推动:全面面实施政府府主导战略略,强化政政府的宏观观调控能力力,夯实基基础平台,优优化发展环环境,打造造“五福忻州州”整体形象象,提升旅旅游公共服服务水平,
加加快人力资资源开发,积积极引导和和规范各旅旅游市场主主体的行为为,健全统统一、开放放、竞争、有有序的现代代市场体系系,全力营营造加快旅旅游发展的的良好氛围围。
2、市场运运作:按照照“国家、地地方、部门门、集体和和个人五个个一起上,自自力更生和和使用外资资一起上”的原则,创创新业态,打打造龙头企企业,培育育一批有竞竞争力的企企业主体,进进一步建立立和完善市市场机制,增增强市场在在旅游资源源配置中的的基础性功功能,形成成旅游业发发展的微观观基础。
3、社会参参与:强化化旅游产业业在促进就就业再就业业、带动贫贫困地区脱脱贫致富和和构建和谐谐社会功能能,强调社社会参与,吸吸纳社会力力量来办旅旅游,可采采取入股,个个人承包等等方式参与与旅游的生生产活动,真真正实现旅旅游富民的的目标。
4、部门联联动:政府府主导下强强化相关部部门与旅游游的合作机机制,加强强沟通,密密切协作,突突出重点,明明确分工,各各司其职。在在重点领域域加强合作作,联合审审批,联合合执法,共共同制定旅旅游相关的的专项规划划,如交通通部门与旅旅游部门联联合制定《忻忻州市旅游游交通建设设规划》,发发改、国土土、规划、卫卫生、地质质矿产勘查查与旅游部部门联合制制定《忻州州市温泉旅旅游业发展展规划》。
5、统筹协协调:按照照“五个统筹筹”的要求,坚坚持可持续续发展战略略,强化大大旅游、大大产业、大大市场意识识,统一规规划,统一一部署,把把旅游业的的发展与增增加就业、扶扶贫开发、推推动新农村村建设、拉拉动消费、扩扩大开放和和生态环境境保护等有有机结合起起来,促进进“三大市场场”、“五大片区区”、“四大主体体”和“三大效益益”协调发展展,带动城城乡经济社社会一体化化发展。
6、分级管管理:充分分调动各级级管理部门门的积极性性,根据旅旅游资源等等级不同,实实行分级管管理,各有有侧重,相相互配合,共共同促进忻忻州旅游大大发展。市市里确定一一批市级项项目,突出出重点予以以实施,充充分发挥龙龙头的辐射射带动作用用。各地根根据自身资资源特点,依依托全市旅旅游发展重重点,确定定当地旅游游重点项目目,促进本本区域旅游游的发展。
7、精品带带动:以精精品为目的的地,以精精品为吸引引物,以精精品为利润润点,以精精品为工作作抓手带动动和融合相相关资源,发发挥优势资资源特色,全全力打造五五台山、芦芦芽山等具具有国际知知名度和影影响力的品品牌景区和和拳头产品品,形成“重点突破破、以点带带面、联动动开发、整整体推进”的旅游发发展格局。
8、项目依依托:按照照“规划一批批,建设一一批,储备备一批”的思路,建建设忻州市市旅游项目目库,科学学论证,精精心策划,开开发建设一一批资源品品位高、配配套条件好好、市场潜潜力大、组组合能力强强、带动作作用显著的的重点项目目。市政府府统筹协调调,相关部部门配合,“十一五”重点抓好公共基础设施、旅游服务设施、旅游行业管理公共服务设施等三大类18项重点工程。
9、创新发发展:根据据市场新需需求,用新新理念、新新创意、新新技术、新新机制、新新模式进行行全面创新新,挖掘新新产品、树树立新形象象、培育新新业态,使使产业发展展提升新水水平。创新新五台山、芦芦芽山、温温泉和雁门门关的经营营机制,培培育强有力力的市场主主体。在观观光旅游基基础上,发发挥区位、气气候和资源源等优势,积积极拓展休休闲度假、避避暑、会展展、节庆、自自驾车等新新兴产品。
二、战略定定位
明确忻州旅旅游在忻州州市国民经经济社会发发展中的定定位、在山山西省旅游游产业发展展中的定位位,以及目目的地的性性质定位。
1、在忻州州市国民经经济社会发发展中的定定位
是忻州“十十一五”期间着力力培育的三三大支柱产产业和未来来的接续产产业(由过过去的“煤电铝、林林草牧、山山水关”深化为“煤电铝化化、林草牧牧加、山水水关城”)。
是“十一五五”经济工作作战略重点点,是解决决三农问题题的重要突突破口,增增加就业的的有效途径径,是落实实科学发展展观的重要要手段;是是全面优化化忻州形象象与环境、提提升生活质质量、扩大大对外开放放、转变转转念、提升升文化的动动力产业。
2、在山西西省旅游产产业发展中中的定位
(1)山西西省旅游产产业发展优优先区
在全省六条条精品线路路中,忻州州占据两条条精品线路路的主体部部分(佛教教古建文化化旅游线、沿沿黄风情旅旅游线);;在全省117个重点点旅游经济济园区中,忻忻州占据44个(五台台山旅游经经济园区、芦芦芽山旅游游经济园区区、雁门关关—广武城旅旅游经济园园区、忻州州温泉旅游游经济园区区)。
(2)山西西省旅游龙龙头核心区区
五台山是山山西旅游最最大的品牌牌和吸引物物;忻州是是山西旅游游最早发展展的地区;;忻州是太太原城市群群众要的组组成部分,是是连接太原原、大同两两大中心旅旅游城市的的中心节点点,处于大大运主轴线线上。
(3)山西西旅游“十一五”快速发展展的潜力增增长区
芦芽山生态态旅游及休休闲度假区区、温泉集集散中心、万万家寨黄河河偏关黄河河旅游区等等,是山西西“十一五”旅游产品品结构调整整结构中的的重中之重重,是主要要的增长来来源。
3、旅游目目的地的性性质定位
(1)在全全国具有竞竞争力和世世界影响的的国际型旅旅游目的地地。
(2)集宗宗教朝圣、山山水观光、生生态旅游、休休闲度假、避避暑、科普普修学、疗疗养、体育育运动、红红色旅游、工工农业旅游游、民俗节节庆、自驾驾车旅游、乡乡村体验为为一体的复复合型旅游游目的地。
(3)长年年可游、春春夏秋冬各各具魅力特特色的四季季旅游目的的地。
(4)基础础设施完善善、服务要要素配套、管管理规范的的一流旅游游目的地。
(5)全国国最具特色色和竞争力力的宗教朝朝圣与文化化休闲旅游游目的地。
三、战略任任务
“十一五五”忻州市旅旅游业发展展的主要任任务是构建建6大支撑撑体系,启启动20大大旅游重点点工程。
(一)构建建6大支撑撑体系
1、构建基基础设施平平台体系
围绕重点旅旅游区和精精品旅游线线路,着力力抓好旅游游干线、旅旅游支线、景景区联接公公路和景区区环线公路路等四大类类交通基础础建设。完完善交通沿沿线的景观观建设与旅旅游标志,配配套休息、餐餐饮、购物物服务区和和旅游厕所所。提升旅旅游集散中中心城镇和和重点景区区的水、电电、通讯、排排污等基础础设施。
2、构建旅旅游产品体体系
加快景区建建设和核心心吸引物的的培育,重重点建设四四大省级旅旅游经济园园区,打造造旅游精品品,开发旅旅游名品和和新品,形形成以观光光为主体、休休闲度假和和复合型旅旅游为新增增长点,多多样化的旅旅游产品体体系。
3、构建旅旅游要素配配套体系
围绕提高旅旅游服务质质量,努力力加快我市市各旅游城城市和景区区的住宿、饮饮食、文化化、娱乐等等配套服务务设施建设设,为游客客提供便捷捷、安全、舒舒适的旅游游环境;抓抓紧推出一一批附加值值高、工艺艺精致、携携带方便、有有地方特色色的旅游商商品和纪念念品;加快快旅游信息息化网络建建设,增强强网上招商商、网上推推介、网上上预订等服服务功能。
4、建设龙龙头带动的的旅游经营营体系
“十一五”期间,要要通过龙头头公司的培培育和市场场主体多元元化的建设设,调整忻忻州旅游产产业的企业业组织结构构,培育旅旅游市场的的微观基础础,实现旅旅游产业规规模化和网网络化经营营,促进旅旅游资源及及要素的优优化配置,建建设龙头带带动,适应应市场需求求的多元化化的旅游经经营体系。
5、建设拓拓展三大市市场的旅游游宣传和营营销体系
通过政府主主导旅游形形象宣传,打打造“五福忻州州”的整体形形象,提高高旅游业的的美誉度和和核心竞争争力;通过过以企业为为主体的市市场营销,提提高旅游产产品的市场场知名度和和占有率。积积极拓展三三大客源市市场,把忻忻州建设成成为国内外外知名的旅旅游目的地地。
6、建设以以人为本、法法制化、规规范化和科科学化的旅旅游管理体体系
“十一五”期间,旅旅游业管理理要突出以以人为本,依依法治旅,加加强诚信建建设,提升升服务质量量,创新管管理体系和和手段,实实现管理的的法制化、规规范化和科科学化。按按照“保护为主主、抢救第第一”的方针,加加强对重点点自然和历历史文化遗遗产的挖掘掘、整理,加加大保护设设施建设和和环境整治治力度。
(二)启动动18大旅旅游重点工工程
1、五台山山申遗工程程
主体内容::(1)编编制《五台台山风景名名胜区控制制性详细规规划》。(22)完成台台怀镇拆迁迁。(3)加加强景观、绿绿化、供水水、防洪和和三废(垃垃圾、污水水、烟尘)治治理。(44)编制景景区内重点点寺庙的保保护规划。(55)完善景景区内部交交通体系。(66)建设五五台山游客客中心。(77)完善景景区多语种种标识系统统。(8)大大力支持山山西省五台台山文化研研究中心开开展工作。(99)建设佛佛教文化博博物馆。(110)建设设佛事会议议中心。(111)办好好“五台山佛佛教文化节节”。(122)加强五五台山佛乐乐的开发与与整理。(113)全面面落实《五五台山风景景名胜区总总体规划大大纲》和申申遗工作方方案。
2、芦芽山山整合与开开发工程
主体内容::(1)成成立芦芽山山经济园区区开发管理理委员会。(22)多部门门(发改、国国土、林业业、规划、旅旅游等部门门)联合编编制《芦芽芽山旅游经经济园区旅旅游发展规规划》和招招商引资方方案。(33)寻找战战略合作伙伙伴和景区区开发主体体。(4)编编制《芦芽芽山旅游经经济园区控控制性详细细规划》和和主要景点点的修建性性详细规划划(如管涔涔山、冰洞洞、马仑草草原、天池池等)。(55)提升原原平——宁武——五寨的的道路等级级。(6)完完善景区
内内部交通体体系。(77)提升景景区内水、电电、通信等等基础设施施配套能力力。(8)建建设芦芽山山游客接待待中心。(99)完善景景区内部标标牌解说系系统。(110)修建建旅游厕所所。
3、温泉打打造工程
主体内容::(1)成成立“忻州市温温泉旅游业业发展规划划领导小组组”。(2)多多部门(发发改、国土土、规划、旅旅游、地矿矿等部门)联联合编制《忻忻州市温泉泉旅游业发发展规划》、重重点温泉地地控制性详详细规划(如如邓村、奇奇村、大营营、汤头等等)和重点点温泉旅游游项目修建建性详细规规划。(33)寻找战战略合作伙伙伴和温泉泉开发主体体。(4)在在重点温泉泉地建设游游客接待中中心(如邓邓村、奇村村等)。(55)完善景景区内部标标牌解说系系统。(66)编制《忻忻州市温泉泉资源开发发管理条例例》和《忻忻州市温泉泉旅游接待待服务试行行标准》。(77)将邓村村打造成忻忻州市新城城区RBDD。
 
4、五台山山机场工程程
主体内容::(1)引引进战略投投资者。(22)落实《五五台山机场场总体规划划》。(33)编制《五五台山机场场修建性详详细规划》。(44)完成征征地及基础础配套设施施建设。(55)建设机机场。(66)配套建建设机场至至主要景区区的联接公公路。(77)建设机机场旅游接接待中心。(88)编制《五五台山机场场对忻州市市旅游发展展的影响及及对策》专专题策划。
5、五台山山到北京高高速公路工工程
主体内容::(1)编编制《五台台山到北京京高速公路路对山西省省旅游发展展的影响及及对策》专专题策划。(22)配套五五台山到北北京高速公公路山西段段旅游标识识及服务系系统。(33)编制《五五台山到北北京高速公公路沿线城城市旅游促促销方案》。
6、雁门关关打造工程程
主体内容::(1)与与朔州联合合编制《雁雁门关旅游游经济园区区发展规划划》。(22)编制重重点景区点点修建性详详细规划(如如代县古城城、雁门关关、东陉关关、西陉关关、边福尖尖等)。(33)寻找战战略合作伙伙伴和雁门门关开发主主体。(44)建设雁雁门关游客客接待中心心。(5)完完善旅游标标牌解说系系统。(66)修建旅旅游厕所。
7、忻州旅旅游交通提提升工程
主体内容::(1)交交通部门与与旅游部门门联合编制制《忻州市市旅游交通通建设规划划》。(22)旅游干干线公路::五台长城城岭——保德(高高速)、五五台山———砂河(打打通隧道)、
原原平——宁武——五寨。(33)旅游支支线及景区区联接公路路:2088国道———雁门关、代代县刘家屹屹——赵皋观观、2099国道———芦芽山狩狩猎场、大大运高速———大营温温泉——1088国道、忻忻府区南关关——禹王洞洞、豆村———佛光寺寺、东冶———南禅寺寺、大营温温泉度假村村——泉大街街、台忻线线——河边民民俗博物馆馆、偏关———河曲——保德(沿沿黄公路)。(44)景区环环线项目::五台山景景区环线、芦芦芽山景区区环线。
8、优秀旅旅游城市创创建工程
主体内容::(1)市市政府牵头头成立“优秀旅游游城市创建建办公室”。(2)编编制《忻州州市优秀旅旅游城市创创建方案》。(33)出台《忻忻州市关于于加快旅游游业发展的的决定》。(44)开展忻忻州市旅游游行业精神神文明建设设专项活动动。(5)建建设忻州市市旅游接待待中心。(66)优化城城市旅游标标识系统。(77)建设旅旅游厕所,宾宾馆厕所向向游人开放放。(8)建建立旅游应应急救助安安全保障体体系。
 
9、自驾车车服务体系系建设工程程
主体内容::(1)编编制《忻州州市旅游自自驾车服务务体系建设设规划》。(22)完善高高速公路、国国道、省道道以及通往往各主要景景区、景点点道路等主主要交通干干线的标示示服务系统统,主要包包括道路标标示、自驾驾车导游标标示和服务务标示等。(33)完善停停车场、高高速公路服服务区、公公路沿线加加油站、汽汽修服务点点、旅游厕厕所、公用用电话等。(44)指导建建设一批汽汽车旅馆、汽汽车营地。(55)组建自自驾游俱乐乐部。(66)编制自自驾车旅游游手册。(77)联合举举办自驾车车旅游节。
10、景区区生态环境境建设工程程
主体内容::(1)启启动“绿色忻州州”行动,全全面推广资资源节约型型旅游经营营方式和环环境友好型型旅游消费费方式。(22)加强旅旅游开发建建设项目的的环境影响响评价工作作和环境监监管工作。(33)严禁在在旅游区及及周边地区区新批污染染环境的项项目。(44)划定核核心保护区区、缓冲区区和旅游服服务区,分分区控制。(55)督促景景区严格执执行规划中中的生态环环境建设要要求,景区区内任何建建设项目都都要与规划划相符。(66)加大景景区内的环环境基础设设施建设,加加大污染控控制和治理理力度。(77)鼓励和和引导景区区参与ISSO140000国际际环境管理理体系认证证。
11、旅游游宣传营销销工程
主体内容::(1)打打造“山水关城城、五福忻忻州”的整体形形象。(22)编制营营销规划。(33)构建战战略性营销销平台。(44)完善目目的地营销销服务体系系。(5)启启动北京客客源地建设设。(6)做做好常规旅旅游促销工工作。(77)完善旅旅游销售渠渠道建设及及奖励。(88)加强营营销基础建建设(“十个一”)。(99)节庆整整合创新。(110)建立立营销投放放效果的动动态监测和和评估机制制。
12、人力力资源开发发工程
主体内容::(1)抓抓好旅游行行业管理人人员、企业业经营人员员和从业人人员的岗前前培训、在在职培训、转转岗培训工工作。(22)举办劳劳动技能大大赛等各类类评选活动动推进旅游游行业内部部交流与精精神文明建建设。(33)用好国国家关于中中西部地区区吸引、鼓鼓励人才创创业的政策策来引进人人才。(44)树立“引进投资资就是引进进人才”的理念,引引进大企业业集团来忻忻投资旅游游业。(55)充分利利用本省的的教育资源源,为师生生提供实践践岗位。(66)建立旅旅游人才市市场,促进进人才的合合理流动。(77)加强民民间文化艺艺人和民间间手工艺人人的挖掘与与培育。(88)组建忻忻州旅游发发展专家顾顾问团。(99)建立选选拔任用人人才的激励励机制,优优化人才创创业发展环环境。
13、信息息平台建设设工程
主体内容::(1)依依托政府,建建设集办公公自动化、旅旅游投诉、救救援、信息息发布为一一体的电子子政务系统统。(2)政政府与企业业联合建设设忻州旅游游目的地宣宣传促销和和旅游服务务的综合应应用系统(DMS)。(3)引导和鼓励企业建设旅游网站和电子办工系统。(4)在旅游服务中心、旅游景区、酒店、机场、车站等地配备忻州旅游电子解说终端。(5)鼓励在重点景区、酒店、宾馆、交通工具上使用电子门票、电子监控系统等现代电子管理与控制技术。
14、旅游游商品开发发工程
主体内容::(1)进进行旅游商商品资源普普查,编制制《忻州市市旅游商品品开发专项项规划》。(22)策划“忻州1号号礼品”。(3)重重点开发家家居装饰系系列、日常常用品系列列、吉祥物物系列、特特色食品土土特产品系系列等四大大类旅游商商品。(44)利用忻忻州的人物物题材策划划设计旅游游商品。(55)出台旅旅游商品生生产的扶持持政策,培培育旅游商商品生产主主体。(66)构建旅旅游集散中中心城市、旅旅游景区、交交通网络服服务节点和和住宿设施施四大层次次的旅游销销售体系。(77)推行旅旅游商品的的无公害绿绿色产品认认证。(88)举办忻忻州市旅游游商品设计计大赛,鼓鼓励当地旅旅游商品生生产企业参参与各地的的旅游商
品品设计大赛赛。(9)定定期抽样调调查游客对对旅游商品品的意见与与改进建议议,出版年年度旅游商商品报告。
15、旅游游服务质量量提升工程程
主体内容::(1)旅旅游景区质质量等级评评定及年度度检查。(22)旅游星星级饭店质质量等级评评定及年度度检查。(33)旅行社社经营年度度评比。(44)旅行社社导游等级级评定及年年度检查。(44)完善全全市旅游行行政管理体体系。(55)加强统统计及指标标体系建设设,为旅游游卫星账户户做准备。
16、旅游游诚信建设设工程
主体内容::(1)建建设忻州旅旅游协会,以以协会与企企业为主体体开展旅游游诚信活动动。(2)加加强旅游企企业和从业业人员信用用体系建设设。(3)硬硬化管理监监督指标和和手段。(44)综合运运用经济、法法制、行政政、舆论监监督、社会会评议等多多种手段和和方式彰显显诚信。(55)探索利利用信用评评价、信用用档案、信信用网站等等多种途径径为社会提提供可靠的的信用信息息检索服务务。
 
17、龙头头企业培育育工程
主体内容::(1)筹筹划建立五五台山旅业业集团公司司。(2)筹筹划建立芦芦芽山旅业业集团公司司。(3)筹筹划建立忻忻州温泉开开发集团公公司。(44)整合国国有旅游资资产,组建建忻州旅业业控股集团团公司。(55)制定优优惠政策,培培育有规模模、有实力力、有效益益、有品牌牌、有形象象的龙头企企业。(66)鼓励企企业创新旅旅游业态和和经营方式式,利用品品牌等无形形资产发展展委托经营营、连锁经经营和加盟盟经营。(77)协调金金融等部门门,贴息解解决旅行社社流动资金金不足的问问题。
18、旅游游精品线路路打造工程程
主体内容::(1)“五福忻州州”一周全版版游。(22)忻州11-2日花花样游。(33)忻州11日游。(44)忻州22-3日精精华游。(55)忻州半半月专项游游。
四、战略分分工
按照科学发发展观要求求,按照“政府推动动、市场运运作、社会会参与、部部门联动、分分级管理、行行业规范、金金融支持、争争取扶持”的原则,充充分调动各各方积极性性,明确相相关主体的的责任与分分工,整合合多方力量量加快旅游游产业发展展,建立和和谐互动关关系,形成成旅游发展展的合力,共共同完成“十一五”忻州旅游游发展战略略任务。
(一)市级级政府
完成旅游电电子政务、旅旅游电子商商务、旅游游服务中心心、标牌解解说系统、自自驾车服务务体系、旅旅游厕所、旅旅游图片库库和信息库库、旅游项项目库与旅旅游规划、旅旅游宣传与与营销、旅旅游人力资资源开发、旅旅游统计及及卫星账户户等旅游行行业管理公公共服务设设施建设;;参与交通通、生态、环环卫、医疗疗、公共安安全、市政政工程、遗遗产保护等等公共基础础设施建设设;推动和和宏观调控控住宿、餐餐饮、购物物、娱乐、旅旅行社、景景区景点、交交通服务等等旅游服务务要素建设设;配合省省政府完成成相关工作作。工作重重点是:构构建6大支支撑体系,启启动20大大旅游重点点工程。
(二)县级级政府
按照分级管管理的原则则,推进本本行政区范范围内的旅旅游资源开开发和配套套;完成本本行政区范范围内的旅旅游行业管管理公共服服务设施建建设;参与与公共基础础设施建设设;推动和和宏观调控控旅游服务务要素建设设。工作重重点是:配配合构建66大支撑体体系,配合合推进本行行政区范围围内的“市20大大旅游重点点工程”。
(三)市场场主体
完成食、住住、行、游游、购、娱娱等经营性性旅游服务务要素的建建设项目;;积极参与与具有经营营性质和盈盈利空间,并并在法律许许可内的基基础设施建建设项目;;配合旅游游行业管理理公共服务务设施建设设;重点关关注和参与与“市20大大旅游重点点工程”。
(四)社会会参与
选择在旅游游领域就业业;以入股股方式参与与一些旅游游项目建设设;增加旅旅游消费支支出;积极极参与忻州州摔跤节等等大型活动动;继承和和发扬乡土土艺术和民民俗民风;;投资经营营性旅游服服务要素的的建设项目目;参与绿绿化植树、支支线道路建建设等公益益性建设项项目;从舆舆论和行动动上积极支支持当地旅旅游产业的的发展。
(五)争取取扶持
积极向省里里和中央申申请扶持领领域,重点点放在机场场、高速路路、城市基基础设施、新新农村建设设、扶贫工工程、生态态建设、自自然文化遗遗产保护、各各类示范区区等。
(六)金融融支持
具有稳定收收益和经营营空间的基基础设施建建设及运营营;大型旅旅游服务要要素建设项项目;具有有增长潜力力的旅游新新业态;政政府担保或或重点扶持持的旅游项项目;重点点关注和参参与“市20大大旅游重点点工程”。