文档介绍：1、加强和改善宏观调控的必要性和艰巨性
2003年以来,针对经济运行中出现的一些矛盾和问题,中央作出了加强和改善宏观调控的决策。对于这次宏观调控,一开始就有一些不同说法和意见。经过两年来的实践,宏观调控取得了明显成效,经济生活中的突出矛盾和问题得到缓解,国民经济继续保持增长比较快、效益比较好的发展势头。事实说明,这次加强和改善宏观调控的决策是完全正确和十分及时的。在社会主义市场经济条件下,我们既要充分发挥市场这只“无形的手”的重要作用,又要注重发挥宏观调控这只“有形的手”的重要作用。
调控决策果断及时
众所周知,市场机制在促进生产要素的合理流动和配置、提高使用效率、增强经济活力的同时,也有着自身无法克服的缺陷,价值规律和供求关系的自发调节具有一定的盲目性甚至破坏性。
市场机制的盲目性,如果在全社会范围扩散,直接后果是经济运行大起大落,给经济发展带来巨大损害。20世纪头40年,美国经济运行曾发生过8次剧烈波动,都导致经济衰退,特别是1929——1933年的经济危机造成了大萧条。惨痛的教训,使资本主义国家认识到必须对市场机制这只“无形的手”进行引导和调控,发挥好“有形的手”的作用。
我国实行的是社会主义市场经济,把社会主义和市场经济结合起来,是我们党的一个伟大创举。加强宏观调控,是社会主义市场经济的重要内容之一。村会主义市场经济条件下的宏观调控,应该比资本主义国家更为自觉,也更为有效。在这些年经济运行的实践中,我们不断总结经验,完善调控体系,改进调控方式,提高调控水平。2003年开始的这次宏观调控,就是党和政府提高驾驭社会主义市场经济能力的一次生动实践。
2002年下半年,我国经济明显呈现出新一轮的增长趋势。到2003年第一季度,%,是1997年以来的新高;第二季度以后,虽然突如其来的非典疫情一度使经济增速放慢,但很快又恢复了高速增长的态势。对此,中央始终保持冷静,在进一步激发经济潜力、保护经济活力的同时,高度关注经济运行中新出现的不稳定、不健康因素。
2002年下半年,特别是2003年非典以后,经济运行中的一些矛盾和问题进一步凸显。一方面,粮食播种面积连年减少,粮食产量连续下降,人均粮食占有量大幅度减少,粮食供求关系趋紧;另一方面,新开工项目多,在建规模大,一些行业和地区投资扩张加速,尤其是钢铁、电解铝、水泥、房地产开发等行业出现增长过热的趋势。这两方面的问题又进一步引发信贷规模过大、煤电油运紧张、基础产品价格上涨等问题,有的还相当突出。在这种情况下,如果不及时采取有针对性的调控措施,后果不堪设想,来之不易的好形势就可能发生逆转。
党中央、国务院在广泛听取各方面意见的基础上,从我国经济社会发展的全局出发,果断作出加强宏观调控的决策,陆续出台了一系列有力的政策措施。
2004年1月,中央发出1号文件,出台粮食流通体制改革方案,建立对种粮农民的直接补贴制度,把土地管理定位为国家最重要的宏观经济管理手段;2月,国务院召开电视电话会议,要求严格控制钢铁、电解铝和水泥等部分行业过度投资;3月,中国人民银行调整差别存款准备金率和扩大再贷款浮息范围;4月,国务院发出通知,提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发投资项目的资本金比例,集中整顿土地市场;5月,国家发改委、中国人民银行、银监会联合下发《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合,控制信贷风险有关问题的通知》;7月,国务院颁布关于投资体制改革的方案;10月,中国人民银行宣布上调金融机构存贷款基准利率,放宽人民币贷款利率浮动区间;12月,国务院下发关于深化改革,严格土地管理的决定。
就这样,充分运用各种经济、法律手段,同时辅之以必要的行政手段,打出了一套漂亮的宏观调控“组合拳”,从而有力地保证了国民经济这艘大船平稳较快地航行。
“组合拳”初显威力
实践是最好的答案。两年来,这次宏观调控的一整套“组合拳”,逐步在实践中显出成效。我国经济发展过热的局面得到初步改变,呈现出稳步协调发展的良好势头。
2004年,粮食生产出现重要转机,播种面积扭转了连续5年下滑的趋势,农村居民人均纯收入2936元,%,增长速度是近几年最快的;部分行业固定资产投资增长过快的势头得到有效遏制,整体增幅回落20%以上,钢铁、水泥、电解铝等行业投资增速明显趋缓,货币信贷增势减缓;经济效益继续提高,,%;规模以上工业企业实现利润突破1万亿元,%;对外开放进一步扩大,外贸进出口总额突破1万亿美元,%,外商直接投资突破600亿美元;城镇新增就业980万人,城镇居民人均可支配收入9422元,%,%,控制在社会可承受的范围之内,人民生活进一步改善。
这些