文档介绍：收支两条线改革与罚没收入
第一部分:收支两条线改革
相关概念阐述
收支两条线改革的背景
收支两条线管理改革的内涵
改革的现状
一、相关概念
收支两条线:指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式,即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩,收入上缴国库或财政专户,支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。
收支两条线管理:指具有执收执罚职能的单位,根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费(含政府性基金)和罚没收入,实行收入与支出两条线管理。
非税收入管理范围主要包括:行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。
罚没收入:指执法、司法机关依照法律、法规、规章的规定,对违法违章者实施经济罚款的款项、没收的赃款和赃物变价款。
行政事业性收费:指国家机关、司法机关和法律、法规授权的机构,依据国家法律、法规和省以上财政部门的规定行使其管理职能,向公民、法人和其他组织收取的费用。
【自2009年1月1日起,在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费。2011年1月30财政部、国家发展改革委关于取消部分涉企行政事业性收费的通知(财综[2011]9号):2011年2月1日起,在全国统一取消31项涉企行政事业性收费】
预算外资金收入项目包括:行政事业性收费、政府性基金收入、乡镇自筹统筹资金、国有企业和主管部门收入和其他收入,其中主要是行政事业性收费。《财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》(财预〔2010〕88号)有关要求,从2011年1月1日起,除教育收费纳入财政专户管理外,其他预算外资金全部纳入预算管理。
行政性事业收费占预算外资金的大部分,预算外资金是非税收入的一个重要组成部分,在非税收入中占有较大的比重。
相关概念之间的关系
财政收入
税收收入
非税收入
行政事业性收费
罚没收入
专项收入
其他收入
二、收支两条线改革的背景
改革开放以后,随着经济体制改革的进展,社会分配格局发生了很大变化。由于经济转轨时期,新旧体制的冲突,各项规章制度的不完善和监督的缺位,一些地方和部门在利益驱动下乱罚款、乱收费、乱摊派,或是通过各种非法手段将部分预算内资金划为预算外,导致国家财政收入流失,预算外资金迅速膨胀。
1988、1990和1992年三年,当年预算外资金收入分别达到2361亿元、2709亿元和3855亿元,分别占当年财政收入的100%、92%和111%。这既分散了国家财政资金,削弱了政府宏观调控能力,扰乱了市场经济秩序,加重了企业和人民群众的负担,又造成私设“小金库”、***浪费等问题突出。为此,中央决定明确对行政事业性收费和罚没收入等财政性资金实行“收支两条线”管理改革。
三、改革的内涵
(一)收入必须全额上缴国库或财政专户
非税收入属于财政资金,必须全额上缴国库或者财政专户
罚缴分离,收缴分离
征收管理方式——“单位开票,银行代收,财政统管”
(二)单位和部门财务收支由财务部门统一管理
涉及行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等有关事务统一由部门和单位的财务机构归口管理
实现“收归收、支归支、收支脱钩”的管理目标
①部门和单位支出按照财政部门批复的预算和规定用途安排使用
②部门和单位的支出与其依法取得的有关收入不挂钩