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城市地下综合管廊建设
X市地下综合管廊创办的对策研究
地下综合管廊是指将市政、电力、通讯、燃气、供水排水、热力等各种管线集于一体,在城市道路的地下空间建立一个集约化的隧道,并设有检修口、吊装口和监测、操纵系统的一种城镇综合管线工程。地下综合管廊是21世纪新型城市市政根基设施创办现代化的重要标志之一,它制止了由于埋设或修理管线而导致道路重复开挖的麻烦,制止了土壤对管线的腐蚀,延长了管线的使用寿命,为城市的进展预留了名贵的地下空间。目前科技部、创办部均把地下综合管廊作为新城创办、旧城改造的一项市政管线综合布置新科技,在全国范围内推广创办。
一、进展的现状
我国国内于1958年在北京天安门广场下创办了第一条地下综合管廊,之后,地下综合管廊的创办一向没有得到有力的推动。直到90年头,天津新客站、上海浦东新区才开头创办了我国较具规模的地下综合管廊,使国内在地下综合管廊创办技术方面积累了对比成熟的阅历。国家《2022-2022年国家新型城镇化规划》提出了“统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网创办,推行城市综合管廊,新建城市主干道路、城市新区、各类园区应实行城市地下管网综合管廊模式”。2022年,沈阳、苏州、海口等10个城市获得财政部、住建部首批试点,筹划3年内创办地下综合管廊389公里(今年开工190公里),总投资为351亿元,其中中央财政投入102亿元,地方政府投入56亿元,拉动社会投资约193亿元。据统计,目前全国共有69个城市在建的地下综合管廊,约1000公里,总投资约880亿元。以苏州市地下综合管廊试点城市实施筹划为例,苏州市拟在2022年-2022年试点创办5个地下综合管廊工程,分别是城北路、北环路、澄阳路、太湖新城启动区、桑田岛地下综合管廊,,未来10年苏州市将建177公里的地下综合管廊,管廊的设计寿命达成100年。相较而言,我市的地下综合管廊创办尚在酝酿之中,考虑列入“十三五”规划。
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二、存在的问题
我市的市政、电力、通讯、自然气、供水排水管道主要埋设在道路两侧和非机动车道或慢车道上,根本以直埋方式为主,且运行时间较长、集约化程度低;
片面管网由于敷设年头较早,存在设计标准偏低、安好稳当性较差的现象;
地下管线种类多,且存在大量不按规划创办的现象,造成地下空间拥挤、管线存在大量上下重叠交织,管线之间安好距离达不到模范要求,对管线的运行和维护带来较大不便;
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地下管线产权分散,各管线单位各自为政,缺乏统一的协调机构,造成城市道路反复开挖,除了市政设施修复费用增加以外,造成的环境污染、安好隐患、交通堵塞、汽车油耗等“隐性本金”难以估量;
由于缺乏有效的养护,片面老旧管道腐蚀、损坏严重,不仅滥用严重,还存在着确定的安好隐患。市政设施创办存在“有多少钱,干多少事”、“有限的钱,干地面上看得见的事”等现象。国内一些先进城市地下综合管廊建成后,却遭到冷遇,其主要理由:一是地下综合管廊与城市规划的不协调、后期运营管理中法规体系的不健全,导致地下综合管廊建成后未能全部投入使用,造成了投资的滥用;
二是地下综合管廊一次投入大,涉及的部门较多、涉及因素较繁杂,创办费用分摊、运营管理及相关法制标准尚未形成系统,难以打破各部门行业垄断的收费瓶颈,只创办无收益,续建难以为继;
三是地下综合管廊创办的技术标准和管理模式尚未完全建立,所用的预制混凝土制品如预制混凝土箱涵、预制混凝土检查井等产品的相关产品标准、设计模范、检测方法、验收细那么等技术文件尚未完全具备;
四是融资手段单一,政府既承建又负责借钱,管理不善导致还本付息困难等。
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三、对策和建议
创办地下综合管廊主要有以下几个方面的优势:一是长期经济效益明显。地下综合管廊虽然创办的初次投资费用大,但是建成后使用寿命长,不会产生开挖等维护费用,平均每年的费用更低;
二是带来巨大的社会效益和环境效益,可以极大地俭约土地资源,使城市创办更加感激有序;
三是有利于城市地下空间的合理规划利用,可以制止由于错误勘察、施工造成邻近管线的破坏;
四是借助监控系统,管线的维护管理更加便捷,其环保、可持续进展等优势显而易见。为适应XXX未来向大城市进展的定位,全面推动地下综合管廊创办,消释“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题,进一步发挥地下综合管廊保障民生、扩大投资、增加公共产品供应、提高城市综合承载才能等作用。
(一)抓紧编制规划。利用地下管线综合管理信息系统,按照XX市大城市的定位,着手制定和完善城建规划;
按照先规划、后创办的原那么,把地下综合管廊创办纳入城市创办的总体规划,以保证地下综合管廊创办的肃穆性、连续性、有效性,在年度创办中优先安置,并预留和操纵地下空间。
(二)明确创办要求。按照XX市的总体规划,结合铁路网、高铁新城创办,城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求,同步创办地下综合管廊,老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等,因地制宜、统筹安置管廊创办,本着“先地下、后地上”的原那么,有序推进地下综合管廊创办。
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(三)加强入廊管理。在地下综合管廊以外的位置新建管线的,规划部门不予许可审批,创办部门不予施工许可审批,市政道路部门不予掘路许可审批。已创办的地下管廊区域,全体管线务必入廊,地下管廊以外区域不得新建管线;
既有管线应逐步迁移至地下综合管廊。
(四)保障管廊质量。尽快完善地下综合管廊用相关产品标准、施工模范、检测方法、设计图册、验收标准等技术文件,使这些新技术、新工艺、新产品在设计、制造、应用中有章可循,完善管廊创办和抗震防灾等标准,落实工程规划、创办、运营各方质量安好主体责任,建立终身责任和永久性标牌制度,确保工程质量和安好运行,采纳社会监视。
(五)创新投融资机制。在加大财政投入的同时,激励由企业投资创办和运营地下综合管廊,创新投融资机制,推广运用政府和社会资本(PPP)模式,包括通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式,激励社会资本组建工程公司参与地下综合管廊的创办和运营管理。入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费,优化合同管理,确保工程合理稳定回报。充分发挥开发性金融作用,激励相关金融机构加大信贷力度;
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将地下综合管廊创办列入专项金融债支持范围;
支持地下综合管廊企业发行企业债券和工程收益票据。