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城市建设推进
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空间重构资源重组优势重叠在整合融合提升中开创城市创办新局面——关于推进新xx城市创办的初步斟酌区城市创办课题组区划调整后,新xx城市面积得到较大拓展,占据了市区(不含江都)近“半壁江山”。展望新一轮城市创办,既要牢牢把握“精致”大取向,重新定位城市,全面融入大扬州;
又要对城市空间形态举行重新规划、加快功能板块间的优化整合和深度融合,促进城市创办品质的全面提升。为适应这一要求,近期根据区委统一部署,我们围绕新xx城市创办课题,举行了调研,形成了一些初步斟酌。一、立足大扬州格局,研判新xx城市创办的优势和面临的挑战扫视新xx的区域特征,实现了四个转变,即实现了由破碎型区域向完整型区域的转变、由城郊型区域向城市型区域的转变、由工业型大区向服务型大区的转变、由城市新区向古今交融区域的转变。这些转变中,既蕴含着城市进展的新机遇,也面临着新挑战。一是区位门户优势。新xx是扬州南、西、北三大门户,在大扬州新一轮城市进展战略实施中,“首位度”优势将逐步表达。作为南部门户,随着宁镇扬一体化进展态势的加快,更加是扬州、镇江两市将共建润扬滨江地区,联袂打造现代滨江双子新城,宁镇扬板块门户区的优势将进一步凸显。作为西部门户,随着“一体两翼”战略的大力实施,远景中仪征将逐步融入大扬州市区,xx将成为扬州中心区域。作为北部门户,明年,扬泰机场投入使用后,扬菱路将成为市门第一路,扬州北部城市拓展必将由此拉开序幕。二是城市空间优势。新xx城市空间优势不仅在于实现了城区面积的扩容增量,还在于实现了南北空间的大贯串,“南城北乡”布局形态更为明晰,区域交通路网体系更易于贯穿。同时,新城片区实现了强强组合。邗上片区、蒋王片区、蜀冈生态新区包括新城西区等,作为扬州起步较早的一批城市新区,经过多年的创办和积累,城市框架已全面拉开,各类配套根本到位,城市环境不断提升。无论是新城的产业承载功能,还是人居环境,都具有确定的先发优势。三是城市产业优势。服务业成为与工业“并驾齐驱”的经济主导产业。城市重点地段、重要节点开发全面推进,拥有金陵大饭店、汇金玄武、福朋喜来登等五星级酒店和力宝广场、五亭龙商务中心等一批大型城市综合体,xx路商贸商务街、江阳西路市场带和望月路、四望亭路等特色街区初具规模。房地产业保持持续、健康、快速进展势头,集聚了万科、华润、绿地等一批国内顶级地产开发商,住宅品质和地块价值将得到充分表达。四是人文自然优势。新xx文化资源积淀深厚,搜集了隋唐遗址、千年瓜洲、竹西佳处等众多历史资源,有利于在城市形成古今文化的交相辉映。新xx生态资源丰富,有江有湖、有丘有林,拥有邵伯湖、古水道、长江水景轴道和蜀冈、扬子津生态长廊,引潮河、古邗沟、漕河等风光带点缀其间、各具魅力。同时,汊河大学科技城积极启动,智力资源潜力将逐步释放。然而,我们冷静分析,新xx城市进展也面临着一些亟待解决的问题。一是区域中心功能不强,需解决中心体系问题。近年来,围绕构建“一体两翼“城市进展格局,扬州确定的城市进展方向是“东联、南拓、西优”,北部进展一向未提及。目前,城市东部的广陵新城、南部的临港新城、西部的新城西区已经逐步定格为三大城市副中心。而无论是原xx处于中心位置的邗上片区和作为城市副中心规划的运西片区,还是原维扬坐拥城市“黄金地段”的蜀冈生态新区,均存在不同程度的难堪。同时,新xx城市商业中心由于过于分散,导致中心规模不大、功能不强,难以确立中心体系。二是片区创办战线过长,需解决板块整合问题。为急速拓展城市空间,老xx实施的是“五城同建”战略,原维扬坚持的是“五大板块”互动进展。老xx片区创办主要是以润扬路为城市进展轴线,连接瓜洲新城、汊河新城、西部新城(邗上、蒋王、新城西区)。原维扬那么以扬子江路为城市进展轴线,串联双桥片区、蜀冈生态新区、维扬经济开发区、甘泉片区。在城市北部,原维扬提出以蜀冈生态新区为核心,打造扬州北部新城。而原xx梦想以扬菱路拓宽改造为契机,利用隋文化资源,在槐泗南部区域打造北部中心城市。为制止和防止“摊大饼式”的城市扩张,片区空间、功能整合势在必行。三是产业支撑有所欠缺,需解决产城融合问题。近几年,我们虽然意识到产业对城市进展的支撑作用,但限于各种因素制约,产业与城市进展的脱节现象照旧对比普遍。尤其是房地产开发在新城创办中仍占据主导位置,房地产税收在服务业总税收中占比超过60%。四是城市创办精致不够,需解决城市特色问题。新城“新而不精”,城市形态风格缺少精谋细划,景观建筑缺少精雕细刻,城市天际轮廓、建筑立面色调等不够协调,城市创办有产品,少作品,尤其缺少精品和区域标志性建筑。老城“旧而不古”,“城中村”、老小区、老宿舍、老街巷等为数众多,整治、改造任务较为艰辛。五是要素制约愈加明显,需解决进展资源问题。每年上级调配给原xx和维扬的用地指标总计缺乏1000亩,用地缺口一向较大。原xx划出的5镇,占有创办用地指标相对较少,而新一轮城市经营开发和产业进展必将需要占用大量土地指标,仅拆迁安置房用地一项,我们不仅有超千亩的历史欠账,每年还有新建百万平米以上安置小区的用地刚性需求。同时,随着国家持续加强宏观调控,城建融资渠道收窄,融资难更为突出。六是房屋拆迁难度加大,需解决机制创新问题。拆迁难是当前城建工作的“第一难”。今年以来,房屋征收与补偿相关政策举行了调整,对征地拆迁和工程创办行为提出了更严格、更模范的要求,有些部门和基层的干部处于缺套数和招数的状态。二、拓宽城市创办视野,以新定位、新理念谋划新xx城市进展区划调整与规划调整是如影随形的。我们感到,新xx城市创办应按照“空间重构、资源重组、优势重叠”的总体要求,大力实施板块整合进展、产城互动进展、文化特色进展、城市集约进展四大战略,使新xx的空间布局更合理、产业进展更健康、人文气息更浓重、要素配置更集约。根据这一思路,下一步的主要举措是:1、坚持轴向进展、组团进展,大力推进城市功能区创办,构建城市空间形态新格局。围绕实现新xx城市空间形态优化、资源要素集聚与承载功能提升,按照“核心区域、外围组团、轴向布点、带状进展”的空间布局思路,合理规划城市功能区,着力打造“一心、两轴、五板块”。——“一心”,即西部新城核心区。区划调整后,新xx城市创办面临的现实问题是扬州城市进展重心的东移,尤其是广陵新城京杭之心CBD的创办。作为CBD来说,理应集中便捷周到的金融、商贸、文化、办公、酒店、公寓等服务,创办主题公园、文体中心、中心广场、商业步行街等公共设施。目前,广陵新城创办才刚刚起步,功能完善需要一个较长的过程。而新城西区、文昌路、xx中路复合商圈等现代商贸形态已趋于成熟,西区各类大型文体功能设施正不断完善,西部新城已具备领先占领扬州商贸文化新中心高地的先发优势。要在广陵新城进展成熟前,借助新城西区城市功能设施,加强贯穿融合,加快产业进展。在空间布局上,主要以新城西区为中心,以文昌西路、xx路、润扬路等主要道路为轴线,北向蜀冈生态新区拓展,南向蒋王片区延迟,东向邗上片区进展,西向杨庙片区扩容,共同打造西部新城核心区。——“两轴”,即xx中路进展轴和沿湖进展轴。从扬州城市空间布局看,有两条城市进展轴,分别是古水道进展轴和文昌路进展轴。分析新xx的区域形态,最鲜明的变化是南北连贯。目前,贯串城市南北的有三条干线:扬子江路、xx路、润扬路。今后,可将xx路作为南北连贯的主轴线。通过南延,实现与沿江路的对接,串联瓜洲片区、运西片区;
通过北伸,实现与新甘泉大道的贯穿,串联蜀冈生态新区、维扬经济开发区、甘泉片区。这条主轴能在空间上纵深连接各主要城市片区,成为xx今后南北最重要的城市走廊。未来,沿湖轴线同样也应成为城市东部的一条主轴线,通过水道路北延、规划创办沿湖大道,连接梅岭片区、城北片区、物流集聚区和北山三镇,将邵伯湖生态资源引入城市,并与扬菱路形成循环路网,进一步推进北部腹地的城乡统筹进展。——“五板块”,即5个功能组团。在城市规划创办中,不能自行其事,追求行政单位的“小而全”,造成产业同构、功能雷同等问题。区划调整后,xx城市片区较多,可通过水系、快速通道、生态廊道等实现高效贯穿、相得益彰。我们觉得,xx城市功能板块大致可以分为5个:一是西部商务板块,含双桥南片区、邗上片区、蒋王片区、蜀冈生态区,以商务商贸为核心,集时尚休闲、居住等功能于一体。二是南部滨江板块,含汊河片区、xx经济开发区南园、运西片区,以科教研发为核心,以创造国家高新区为契机,创办xx自主创新核心区。三是北部新城板块,含维扬经济开发区、蜀冈生态区、甘泉片区,以进展软件与新兴产业为支撑,创办聪慧型城市。四是东部物流板块,含公铁水联运物流集聚区、槐泗粮食物流集聚区,以物流功能为核心,集专业市场、中转市场于一体。五是环蜀冈瘦西湖景区板块,含双桥北片区、城北片区、槐泗南片区等,利用景区“溢出”效应,进展商贸、旅游、文化等产业,创办“城市客厅”。要发挥好规划的管控引导作用,深化总体功能区规划和专项规划、分区规划,优化城市设计,最大程度地发挥城市功能区的综合效益。2、坚持产业支撑、互助互促,高效实施城市经营开发,着力实现城市创办与产业进展的双轮驱动。一个城市要实现可持续进展与昌盛,产业支撑是根基和根本。只有通过产业的大进展,才能集聚人气、营造商气、提升财气、推动城市的可持续进展。目前,xx的城市创办已进入“造城”向“兴市”转变的关键阶段,要在促进产城融合上有真作为和大作为。一是以城市综合体创办为龙头,引领城市产业进展。谁拥有城市综合体,谁就能占领未来。要在统筹规划的根基上,将优质城市综合体工程作为城市重要节点、重要地块开发的首选,以形成强大的资本吸附磁场效应和商业价值凹地效应。今后几年,可集中气力推进“一圈、一街、两区”城市综合体创办。“一圈”即在文昌路和大学路交错节点上,规划创办琼花园商圈(东至二道河、西至高潮河、南至文昌路、北至四望亭路),启动文昌乐都汇、华懋资产广场、中集商业综合体等一批工程,形成与文昌商圈遥相响应的姊妹商圈。
“一街”:即xx中路商贸街,主要是做大做强力宝广场、启动创办三盛置地广场、开张营业星座国际、改造提升来鹤台广场(含天润国际大厦)。“两区”即蜀冈生态区商务核心区和蒋王核心区,新建龙湖商业综合体和首开综合体工程。二是以旧城改造为契机,推动城市产业进展。理应舍弃“古城养护是资产、旧城改造是包袱”的观念,充分利用旧城区位优势明显、优势资源聚集的条件和根基,积极创新改造思路,不仅以改造换空间,更要以改造促转型。要“慎改”,坚持量力而行、分清轻重缓急,合理操纵好老城区改造的时序和节奏,重点围绕“三路一河”(文昌路、扬菱路、扬子江路、古水道风光带),先行打造一批亮点工程。要“优改”,通过改造腾迁出的空间,大力培育特色产业、进展现代服务业,其中双桥片区积极谋划贾庄、张庄改造,城北片区推进黄金坝地块改造,立足在打造城市商业中心取得重要突破;
要抑制大拆大建,强化功能再造,对片面老建筑、老街巷举行地下、地上、楼体、楼顶立体化整治,全面提升旧城区城市承载功能。要“巧改”,通过较低本金对一批老厂房、老街道举行升级改造,进展城市新产业。重点探索利用梅岭街道等地旧厂房、老街道存量资源,进展文化创意旅游产业。三是以城市功能完善为保障,服务城市产业进展。致力于为产业进展供给优质载体和平台,在通盘考虑各城市功能区空间形态和产业布局的根基上,加快各类市政公用设施和功能性设施创办,不断完善城市功能。一方面,力促根基设施到位。根据新的城市空间布局,合理规划路网体系,推进一批城市主次干道创办,既实现与扬州“一体两翼”都市区交通贯穿,又努力实现xx南北大贯联、片区大畅联。要统筹创办城市和园区的供气、供热以及污水管网、提升泵站等根基设施,提升城市保障才能。另一方面,力促服务功能到位。积极完善公共服务设施,供给齐全的医疗、教导、文化、购物、消遣等公共服务产品,为促进产业集聚和人才集聚创造条件。3、坚持文化为根、宜居为本,用心塑造城市天性风格,进一步彰显城市魅力。城市创办重在有风格和特色。新xx城市创办要在“精致”底色下,致力于凸显文化特色、水城特色和生态特色。一是着力挖掘江河气魄、隋唐气象。婉约隽秀的明清园林文化被视为扬州重要的文化识别符号,而雄浑的江河文化一向被疏忽。我们觉得,要抢抓瓜洲旅游大开发契机,将这种江河气魄充分表达出来。将兴建大观楼作为瓜洲开发的点睛之笔,将历史的承载在大观楼中充分表达出来。同时,推动五星级宾馆、长江游船码头、古街以及地方风情、民俗和餐饮设施等创办。要加快推动“隋唐”文化区创办。2022年,扬州市将加速推进唐子城大遗址养护表示工程,,总投资50亿元。我区要“借势发力”,加快“隋城”规划创办。重点依托隋炀帝陵、阮元墓、“竹西佳处”等资源,做好“借题发挥”文章,提防整合槐泗片区与城北片区历史资源。明年,抓紧完成槐泗南片区城市设计,谋划隋炀帝(阮元)文化广场创办;
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积极推进竹西公园扩容工程,开发蜀冈东峰资源,致力打造竹西“隋唐六景”(隋都故宫、大云佛境、竹西佳处、禅智山光、十里长街、茱萸古湾),尽快形成与扬州唐城遗址、宋夹城响应之势。二是更加提防因水建城、以水活城。“半亩方塘一鉴开,天光云影共徘徊”。只有亲水依水,城市才有灵动。要充分利用现有的水资源优势,使水的生态价值、资源价值和人文价值在城市创办中得到更好地利用。水系整治方面,结合全市活水工程,大力整治槐泗河,从而沟通蜀冈唐子城水系,顺流进入主城区,形成活水之源,为蜀冈再现“双峰云栈”胜景创造条件。水城创办方面,明年建成蒋王核心区北水街,规划开挖一条沟通南北的水渠与一个环湖的大水系,通过水景、水幕、临水商业街等元素,呈现水城特色。进一步完善运西城市副中心规划设计,突出以古水道游览线为主要纽带,以水为韵,以岛展魅,以景托城,规划创办水道邗城,打造南部滨江板块新中心;