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舒畅[摘要]以网络和计算机为代表的现代信息技术,运用于行政事业单位财务管理信息化建设实践中,存在不少问题和障碍。为了应对电子政务的发展要求,必须对这些问题加以总结和剖析,找出症结所在,才能提出有针对性的解决措施,促进财务管理信息化的发展,加强财政资金的管理,提高国有资金的使用效益。总的来说,行政事业单位在财务管理信息化中存在的问题,主要来自两个方面:一个是内部问题,一个是外部问题。本文针对这两方面的问题提出了若干对策。
[关键词]行政事业单位财务管理信息化
一、行政事业单位财务管理信息化内部问题分析
(一)信息化需求不明确
所谓信息化需求不明确,就是对行政事业单位的财务管理信息化建设需要具备哪些功能,解决哪些传统方式不能解决的问题不明确,不清楚,提不出信息化系统功能需要。对于部分行政事业单位的财务管理人员来说,长期以来采用手工操作形成的工作****惯和工作方式已经根深蒂固,改为计算机联网操作后,工作方式发生了极大的变化,在思维上需要一个较长的适应和转变过程。对于之前根本没有计算机操作经验的财务管理人员来说,财务管理信息化建设的宏观构架是什么,需要遵循什么样的建设思路,需要注意哪些问题,能够解决哪些过去无法解决的问题,是完全无法想象的,也就提不出来有价值、可操作的对策。
(二)信息化制度不健全
行政事业单位的财务信息化工作由于单位具体情况各不相同,导致在内部管理及制度建设水平上也良莠不齐。从总体来看,行政事业单位财务管理信息化在制度建设上很不健全,存在着组织机构不完善,信息安全保障和信息资源库等制度缺乏系统性,难以建立科学有效的管理制度体系。
(三)信息化技术手段落后
在现代行政管理领域,大量计算机通信技术的应用,己经革命性地改变了管理方式和管理思想。但在行政事业单位的财务管理领域,由于缺乏足够的重视,以及自身机制问题,信息化应用程度参差不齐。
(四)信息化从业人员素质不高
行政事业单位财务管理信息化建设不仅需要具备一般性的计算机软硬件知识,还需要了解会计学、管理学、统计学等多方面知识,而对于大多数行政事业单位而言,这方面的人力资源是非常匾乏的,特别是那种既熟悉财务业务,又掌握信息化技能的复合型专业人才,简直是凤毛麟角。对于那些长期从事财务管理的人员,虽然熟悉财务知识,但却几乎没有信息化方面的基本了解,完全无法向系统开发商准确提出行政事业单位的需求,导致开发商与用户之间难以形成有效的配合。另一方面,普通的信息化从业人员也很难同时掌握财务方面的专业知识。这种知识结构上的缺陷导致了财务管理信息化从业人员的素质普遍达不到应有要求。
二、行政事业单位财务管理信息化外部问题分析
(一)缺少统一的规划指导
从行政事业单位财务管理信息化的实践来看,总体而言缺少来自上级主管部门系统性的规划和指导,由此导致行政事业单位财务信息化建设在很大程度上表现为一定的自发性和鲜明的个别性。
(二)上级主管部门缺少技术监控手段
行政事业单位的上级主管部门对基层单位的财务管理和决策,必须基于充足、有效的信息,而取得这些信息必须来自于一个有效的技术平台和制度设计。由于在行政事业单位的财务管理信息化中,缺少一个系统的、可控的信息来源平台,上级主管部门对于来自基层单位的财务信息及其质量都无法判断其有效性――特别是当基层单位有意识地对财务信息进行设计时更是如此。
(三)信息化管理制度不健全
行政事业单位比企业的“条条框框”更多,但在实际管理的细节方面,行政事业单位却往往不如企业管理的规范、完善、高效。在财务管理信息化方面同样如此。
(四)财务软件安全稳定性较差
财务管理软件是行政事业单位财务信息化、网络化的基础和前提。财务软件功能越齐全、计算越准确、操作越方便、保密性越强、网络兼容性越高,就能大大减少在财务管理信息化过程中的各种障碍,加快信息化进程。但是,现有的各类财务软件在使用过程中还经不起实践检验,常常出现系统稳定性差、兼容性不足等缺陷,甚至出现数据丢失、相互干扰等问题,给财务管理工作带来了一定的困难。
三、解决行政事业单位财务管理信息化问题的对策
(一)解决内部问题的对策
1、科学分析明确信息化需求
行政事业单位的财务管理信息化建设,从本质上讲,是基于科学管理的思想,依据财务管理的要求,充分理顺内部管理关系,对行政事业单位的财务业务进行流程再造,使之更加科学、高效。因此就要求行政事业单位必须从本单位实际出发,按照财务管理信息化的要求,对财务业务流程进行科学、细致的分析,适当加以调整,在通过信息技术予以重新展现的同时,依托信息技术的优势找出过去依靠人工手段很难解决的问题,形成财务管理信息化的需求。
2、建立健全信息化制度
所谓信息化制度建设就是要建立健全行政事业单位在财务管理信息化条件下与之相适应的各项管理制度。由于财务管理的环境发生变化,相关的管理制度必然要随之进行修订和调整。如果把财务管理信息化建设在广义上分为“软件”建设和“硬件”建设两个部分,那么管理制度建设就属于“软件”建设的部分。只有建立完善的信息化制度,才能保证行政事业单位的财务管理信息化的顺利进行。
3、改进信息化技术手段
有效、准确的财务信息必须来自于技术先进的财务信息处理平台。如果没有先进的技术手段,在信息量非常巨大的情况下,要获取有效、准确的财务信息是不可能实现的任务。因此,行政事业单位必须依据统一的技术标准,建立适合自身实际情况的财务管理信息平台,并且根据信息技术发展,不断更新。
4、加强信息化人才队伍建设
人的因素是解决一切问题的关键因素。财务管理信息化建设归根结底要依赖于这一领域信息化人才队伍业务素质的提高,以及主观能动性的发挥。因此,必须加强对财务管理信息化人才的培养和激励,打造一支综合素质过硬、业务娴熟的人才队伍,才能促进财务管理信息化建设的发展。
(二)解决外部问题的对策
1、完善信息化建设规划和规范体系
行政事业单位财务管理信息化建设是一个系统工程,涉及到不同级别、不同类型的行政事业单位,情况非常复杂。必须从全局角度,充分考虑大至国家,小至一个具体的行政事业单位的不同需要,有计划、有系统地进行规划,才能从根本上解决自上而下的财务信息采集问题,以及自下而上的财务信息共享问题。从现状来看,即便基层单位的财务管理信息化子系统不能很快做到统一,但也必须对子系统的数据接口提出规范性要求,以解决数据共享的问题。
2、信息系统设计为监控服务
行政事业单位财务管理信息系统的建设,不仅是要解决财务信息的采集和统计问题;更重要的是对行政事业单位经济活动的合理性、合法性进行监督和管理。因此,在财务管理信息系统的规划与设计过程中,就必须充分考虑对行政事业单位经济活动中一些关键业务信息的实时采集,以使上级主管部门对行政事业单位的经济活动从事后监督转为事中监督。
3、建立健全系统管理制度
从管理学的角度,无论多么先进的财务管理信息系统,其本质上都只是属于“硬件”系统,还必须有一套与之相对应的“软件”系统,也就是我们常说的管理制度,来保证这套信息系统的顺利运行。特别是有一些通过技术手段很难克服,或者根本不可能克服的问题,是必须通过管理制度来进行解决的。上级主管部门在管理制度的设计中,必须从全局角度出发,建立起完善系统的制度体系,以保证信息系统所采集数据的有效性。
4、提高财务管理从业人员素质
为保证财务管理信息系统得到充分的使用,发挥最大效率,行政事业单位财务工作的上级主管部门必须对财务人员的基本素质、上岗条件和后续教育培训等方面提出明确具体的要求,并采取切实措施,保证财务管理人员的素质不断提高,与信息系统的发展相适应。
财务管理信息化建设作为我国电子政务建设的一个组成部分,也是行政事业单位“人、技、法”建设的重要组成部分。我国的行政事业单位为了能够更好履行职能,就必须借助信息技术平台,进行财务管理的信息化建设。本文针对行政事业单位的实际情况,提出了现阶段我国行政事业单位财务管理信息化建设存在的问题,并提出了解决问题的方案,希望对各级行政事业单位实施财务管理信息化建设具有一定的借鉴意义。
参考文献:
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[2],2008,06:98-101
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31362645