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进科技和生产手段的方向转变,着力提高集约化水平;统一经营要向发展农户联合和合作,
形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变,着力提高组织化程度。我们要按照
这一要求,致力于“两个转变”、“两个提高”,靠提高集约化水平和组织化程度,加快推进江
苏农业的现代化。
江苏农业已在集约化和组织化上取得一定成效
现代农业是个时空上的动态概念,随着社会经济的发展而不断进步,还有着鲜明的地方
特色。省十一届委五次全会在中央提出的现代农业特征基础上,把江苏现代农业的主要特征
概括为10个字:优质、高效、外向、生态、安全。从目前全省各地的发展实践看,在集约化
和组织化方面已经具备一定基础。
高效设施农业发展如火如荼,集约化水平显著提高。近年来,全省各地大力推进高效农
业规模化,农业结构调整力度加大,农业集约化水平显著提高。粮食产量连续5年增产,高
效农业面积达到2000多万亩,设施农业面积达到600多万亩,畜禽规模养殖比重每年提高5
个百分点以上,农产品出口额四年翻一番。设施农业从简单的地膜覆盖、简易棚架,发展到
钢架大棚、日光温室、智能温室等,推广了一批喷滴灌、温控设备、杀虫灯、施肥机等一批
现代设施农业先进器械。农业品牌越来越响,形成了一大批无公害农产品、绿色食品和有机
农产品,“一村一品”、“一乡一业”渐成气候。
农业市场主体力量越来越强,组织化程度越来越高。实行家庭联产承包之后,家庭经营
活力四射,统一经营不断弱化,上世纪90年代中后期,省里提出贸工农一体化、产加销一条
龙,之后大力推进农业产业化经营,龙头企业得到很好地发展。目前,全省有4000多家规模
以上龙头企业,亿元以上的近500家。《农民专业合作社法》实施后,各类农民专业合作经济
组织如雨后春笋,蓬勃发展,目前已有8000多家,带动农户占全省农户数的1/4。
高效设施农业发展与市场主体的培育壮大实际上是齐头并进、相互促进的,更有越来越
多的工商企业、返乡农民来到农村创业,兴办龙头企业,组建合作社,发展高效设施农业,
全省农业招商引资规模以上项目投资额达到400多亿元。农民收入来源多元化,工资性收入
超过一半,家庭经营性收人特别是农业收入稳步提升,财产性收入、转移性收入所占比重也
在加大,去年全省人均农民纯收入达到6561元,高出全2000元左右。
当前江苏现代农业发展面临的问题
江苏现代农业呈现出加快发展的良好态势,但也面临着若干制约因素,特别是集约化水
平、组织化程度仍然跟不上农业和农村经济社会发展的需要,离5000多万农民群众过上美好
生活的新期待还有很大的差距。从赴基层调研情况看,现代农业发展主要面临四大问题:
农业投入大。高效设施农业往往一次性投资就要上万元,智能温室需要十几万元。对于
单个的农民群众来说,难以筹集如此大的投资;对于合作组织来说,由于土地不能抵押,没
有多少资产,也很难贷到款;对于龙头企业来说,收购资金占用较多,扩大规模缺乏资金。
此外,总体上看农业投资大,见效慢,农民投入仍显不足。
土地流转难。农业税取消,种水稻拿补贴,农民有惜地趋势。根本的还是农民在外打工
不稳定,够心理上总是以有几亩地为保障。因此,宁可低效,不肯转包。
技术水平低。高效设施农业项目技术要求比较高,普通的农技人员也帮不上忙,生产者
有的是看书得到的知识,有的是到山东、福建等地学来的做法,还有的高价聘请山东、徐州、
东台的农民当技术顾问。农业技术服务水平严重滞后,跟不上农民群众的需要。
农业风险高。有时水灾冲了水稻和鱼塘。有时雪灾把大棚压趴下了。去年的大雪就使江
宁谷里几千亩的钢架大棚受损,投资企业叫苦不迭。畜牧、水产养殖上更是风险巨大。还有
农产品质量上曝光的问题,对整个产业可能都是灭顶之灾。
围绕集约化和组织化推出举措
解决现代农业发展中的突出矛盾和问题,需要进一步转变农业发展方式。要从集约化、
组织化人手,生产力和生产关系一起抓,市场手段和行政推力一起用,尊重和扶持市场主体,
推动江苏现代农业再上新台阶。在工作指导上应注重解决好以下四个问题,相应推出解决问
题的新举措:
坚持合作组织经营和公司租地并重,推动规模经营大发展,培育现代农业发展的增长点。
规模经营分两种形式,一种是土地集中式,一种是一体化服务式。前者多表现为企业租地,
后者多为合作组织带动。事实上,两种模式是并存的。江苏合作组织并不是传统意义上的合
作组织,而是由多种龙头带动的,有龙头企业、有农村能人、有村集体组织。龙头企业租地
也要靠农民来种,而且往往核心区只是示范带动区,生产量远远不能满足订单需求,还必须
发动周边农户共同发展。一般讲,公司租地主要负责种苗培育,农产品加工示范,往往拥有
较为先进的种苗和生产技术。因而销售价格也高于合作组织的产品;农户流出自己的土地,
获得土地租金,同时有的农户进入公司做工,获得工资性收入。合作组织对内联合与合作,
对外赢利,农户的利益最大化。因此,要以农户增收得益为目标,推动两种形式融合,形成
“公司+合作组织+农户”紧密的利益链,共同推进规模经营。
坚持调整农业结构与提高物质装备并重。提升设施农业比重,构建现代农业发展的新平
台。这几年江苏的发展是站在一个新的平台上的发展,坚持技术领先,坚持市场主体经营,
广大农民群众积极参与,并从中获益。徐州、东台连片万亩的设施大棚看上去蔚为大观,不
少设施农产品的产量超过普通大田的几倍,效益随之翻番,西瓜亩均四、五千元,茄子、西
红柿六、七千元,户均纯收入能达到二、三万元。因此,在大力推进设施农业的进程中,要
更多地采用先进品种、技术,引进研制推广更多的设施装备。对农户进行技术培训,不断提
高农业生产经营水平,提升农业发展层次。
坚持增强市场竞争力和对农户的带动力并重,放手培育做强龙头企业和合作组织,形成
现代农业发展的动力源。当前,美国金融危机正在向实体经济延伸,对我国经济的影响还未
见底,对农业经济的影响也不可小估。从去年前三个季度国家重点龙头企业发展业绩看,1/3
的企业销售增速趋缓,农产品出口一半企业负增长。我省一些优势农产品出口受阻,马上就
会影响到基地生产。如何帮助龙头企业克服难关成为当务之急。而且,越是在经济不景气的
时候,越容易出现龙头企业对农户毁约、压级压价收购农产品的情况。因此,要针对经济发
展中的不利因素,谋求共同化解困难,而不是让普通农户更吃亏。要相信机遇总是与挑战并
存,相信市场经济的魔力,放手培育农业市场竞争主体,鼓励各类资本投资加盟建设现代农
业,拉动内需。同时,积极引导组建合作社,与农户结成利益共同体,减少农户损失,避免
千家万户小生产经营应对不景气市场的打击。