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王素芹摘要:集群是指相同的产业高度集中于某个特定地区的一种产业成长现象,它是区域经济发展的主要推动力。近年来,产业集群在我国经济发达地区得到迅速发展,大大提升了产业的竞争力,促进了这些地区经济的持续增长。然而中部地区产业集群发育不成熟,其影响因素是多方面的,但主要受制于地理区位、自然资源、产业和政府等因素的影响。笔者详尽分析了影响中部地区产业集群的因素,并提出促进中部产业集群发展的一系列建议。
关键词:中部地区;产业集群;宏观经济环境
所谓集群(Cluster)就是在某特定领域中,一群在地理上毗邻、并相互关联的企业和相关法人机构,它们以彼此的共通性和互补性相互联结。产业集群(Industrialcluster)的定义非常多,比较一致的是指相同的产业高度集中于某个特定地区的一种产业成长现象。对集群做系统研究的是迈克尔?波特,并使集群一词深入人心。波特认为,集群产生于多种因素,比如历史传统、已有的供应渠道和相关产业(甚至集群)、一两个具有创新精神的大企业、偶然事件等。集群一旦形成,一种“自我强化循环”机制就推动其成长。区域经济发展不再取决于区域自然资源丰富程度和低廉的劳动力成本而是取决于其经济竞争能力的强弱(樊新生、李小建,2004)。集群是区域经济发展的主要推动力,其发展如何在一定程度上影响所在地区的竞争力。关于区域产业集群影响因素,上世纪90年代不少专家学者从不同角度进行了探讨,但都是基于某一方面而展开的,而作系统详尽的研究,尚未多见。本文将根据集群理论,结合中部实际情况,在国内专家学者研究的基础上,着重分析区位、资源、产业、政府等因素对产业集群的作用,深入了解产业集群形成发展的影响因素,以此作为制定推动集群发展政策的基础。
一、影响中部产业集群的因素分析
(一)地理区位因素
我国中部地区包括山西、河南、安徽、江西、湖南、湖北六省,,%,,%,,%,中部六省人均GDP为10608元,%,也仅为长江三角洲和珠江三角洲的1/6左右(中国统计年鉴,2006)。中部地区地处我国内陆腹地,在我国地域分工中扮演着非常重要的角色,对全国生产力布局特别重要。从建国初期开始,国家就非常重视中部地区的发展,调用巨额资金对基础设施进行长期的投资,规划实施大量重点建设工程,使中部地区成为连通东西南北公路、铁路交通干线的重要枢纽。境内民航方便快捷,以武汉、郑州、长沙、太原、南昌、合肥为中心的民用机场开通了国内上百条航线,可直达全国主要城市及港、澳、台地区,部分机场还开通了新加坡、韩国、印尼、泰国等国际航线。便利的交通条件,使其中心城市,如郑州、武汉、长沙等都具有依托交通条件发育市场的天然优势。伴随着汽车经济时代的到来,承东启西、连接南北的中部,在面向国内市场时具有某些区位优势。然而,在我国融入世界经济一体化程度不断深化,经济重心日益向沿海转移的情况下,中部地区不仅不再具有我们一向以为的区位优势,相反,地处内陆腹地所造成的与国际市场距离远、运输成本高的地理空间经济格局,反而使其处在不断地被边缘化的过程中。
(二)自然资源因素
马歇尔在其经典著作《经济学原理》中提到“导致工业地区性分布的原因很多,但主要是自然条件,如气候和土壤的性质,附近有矿山和采石场,或是水陆交通便利”。自然资源是某些产业集群(特别是资源型产业集群)形成的基础。自然资源的数量、质量、分布、开发利用程度等都会对产业集群形成发展产生重要影响。中部地区自然资源是我国三大地带中最为丰富的地带,是中国的矿产资源富集区,主要自然资源在全国都占有比较重要的地位。中部内陆地区以能源、有色金属、贵金属为主,铜、铝、金、银、煤的保有储量在东、中、西三个地区中居首位。一是水资源丰富。除山西水资源较为贫乏外,其他省份水资源相对富余。2004年,,%。%,%,。二是能源丰富。%,%,河南、湖北的石油天然气资源,江西、湖南、湖北的地热资源等也在全国占有一定份额。三是矿产资源丰富。中部地区已探明储量的矿产有80多种,其中铜的保有储量占全国的1/2,铝土矿占全国近2/3,磷矿约占全国的2/5。中部六省的矿产资源不但种类齐全,而且储量丰富,重要或稀有矿产资源的丰裕程度远优于东部,密度也高于西部。中部地区形成了以山西、河南、安徽为三角的煤矿基地;以江西、湖北、湖南为三角的有色金属基地;以湖北、湖南为中心的磷化工矿产基地。这些矿产资源成为中部产业集群的重要战略物质,对中部产业集群发展具有特殊的意义。中部六省是全国重要的粮食主产区、商品粮输出基地和重要农产品生产加工基地。但同时也必须看到,与全相比,无论耕地、淡水、森林等自然资源,还是铁矿、铝钒土、原油等加工性资源,中部的人均占有量都处于很低的水平。区内经济发展所需要的一些重要资源如原油、铁矿石、铝钒土等严重依赖进口。由于远离海岸线,进口资源的运输成本高,极大地削弱了中部进口依赖型企业的竞争力。中部六省是农业劳动力人均占有土地最少的地区,也是全国剩余劳动力最多、压力最大的地区。
(三)产业资源因素
从我国产业集群的发展状况来看,大企业在集群的形成和发展中起着非常重要的作用,这是由于市场品牌产品乃至区域性品牌由大企业主导的结果。中部六省不仅具有光电子信息、新材料、先进制造技术、生物医药四大高科技产业和汽车、钢铁、轻纺、水电、第三产业等五大产业群的先天之利,而且还有以煤炭、电力、冶金、机械、化工等为主的门类齐全的工业体系,是全国较重要的重工业生产基地,拥有全国最大的中、厚、薄板和特殊钢基地,最大的中型货车生产基地,最大的重型机床和包装机械生产基地,第二大汽车生产基地等,还有大批工业产品在全国占有重要位置,中部地区还有全国著名的粮、棉、油和烟、果、肉生产基地。这些产业基础,为形成特色产业集群提供了客观前提。但中部区域产业结构也存在一些问题:一是产业结构层次较低,偏离度过大;二是第一产业内部结构单一。在第一产业内部,种植业所占比重偏高,林业、渔业所占比重偏低。农业经济各行业之间关联度不强,农村工业发展依然缓慢;三是第二产业内部结构性矛盾依然存在,第二产业内部结构处于资源的粗加工阶段,以资源开发型产业为主,煤炭、电力、冶金、建材等能源、原材料基础产业和以农产品为原料的初级加工业的比重过大。这种产业状况,一方面导致地区产业结
构趋同,另一方面长期以产业链的上游产业为主导产业,初级产品、粗加工生产比重居高不下,形成单一资源型产业,而后续产业和替代产业缺乏,导致产业结构优化、升级困难重重。四是第三产业内部仍以传统服务产业为主。传统的批发业、零售业、运输业不仅占第三次产业增加值的比重高,而且数量增加也快,而社会服务业、科技服务业等新兴产业发展水平低下。产业结构不合理,承接产业转移的能力差,从而制约了产业集群的合理布局和应有的发展进程。
(四)政府因素
虽然产业集群大都是在市场机制的作用下自发形成的,但是,在引导产业集群合理有序发展,创造一个有利于创新的良好外部环境以及防止产业集群退化甚至走向衰退等方面,政府政策的作用都是十分重要的。当然,无论是中央政府还是各级地方政府,对产业集群的这种“干预”必须建立在市场经济体制的基础之上,而不能取市场机制而代之,这样只能会起到相反的效果。政府在产业集群的产生和发展过程中起到了非常重要的作用。彼特(1998)认为,政府的政策对集群的形成、发展模式和发展周期都有重要的影响。他还指出,政府的作用是间接的而非直接的,它的主要作用在于为企业创造能够提高企业竞争力的经济环境,而不是直接参与市场竞争。政府的作用主要体现在:(1)集群的产生需要政府的间接参与。根据市场规律,政府不应该直接参与产业集群的发展。但是,在集群产生的时期,其各方面的优势还没有体现出来。在激烈的市场竞争中,如果没有政府的有效帮助,集群的产生就会很艰难,甚至有可能出现夭折。(2)集群氛围的改善需要政府。集群内部的不正当行为、社会化服务体系的完善、产业的升级和企业的机会主义行为以及集群外部的市场环境建设均离不开政府的参与。制度创新是实行产业集群战略的关键。摆在政府面前的问题是如何通过制度创新,帮助创业者向专业化发展,降低交易费用,促进企业间的劳动分工和提高企业竞争力,以及如何通过区域市场营销发展产业集群等。政府制度创新是要形成一种政策调控、间接干预和优质服务体系,为产业集群的形成提供一个“公平、公正、公开”的发展空间,以期解决诸如风险融资、中介服务、产学研合作、信息支持、产业空间布局等问题。地方政府主要通过制度创新,包括政策创新及其服务创新,优化创新环境,为产业集群、科技进步与企业创新提供良好的内外部环境。中部地区有些地方政府不了解产业集群对区域经济发展的重要作用,制定的经济发展战略,与产业集群发展战略不相协调,未充分考虑产业集群的发展效益,制约了集群的发展。
二、促进中部地区产业集群发展的建议
(一)转变观念,创造良好制度环境
培育和发展产业集群是一项复杂的系统工程,强化政府的调控职能至关重要。首先,地方政府要科学规划,处理好产业集群与区域经济发展的关系,以促进两者的良性循环和联动发展,结合本区域的区域特点和比较优势,大力推动有特色和优势的产业集群形成,用产业集群发展带动区域经济发展。其次,发挥政府职能,加大制度创新。产业集群的发展是由环境因素、需求条件、生产要素与支持性产业共同作用的结果。政府必须建立健全有效的激励机制,制定相应集群发展政策,如提供研发资金和创新风险资金等,并采取严格的知识产权保护制度,鼓励企业创新。政府应当着力于提高和完善基础设施建设,包括交通、通讯、金融服务、教育和文化机构等,为企业集群发展创造有利的外部环境。再次,政府应完善集群内部的市场竞争,在不牺牲个体厂商经营灵活性的同时,有效的协调企业之间和企业与公共部门的合作。要制订有效的产业研结合政策加强研发机构与企业的联系,促进创新活动的开展与科研成果转化。加大制度创新力度,真正解决诸如风险融资、中介服务、产学研合作、信息支持、产业空间布局等问题,帮助创业者向专业化发展,促进企业间的劳动分工,为产业集群、科技进步与企业创新创造良好条件。最后,培育产业集群的区域文化。产业集群具有根植性,集群的形成与发展是建立在该区域的制度文化基础上的。因此应培育发展区域文化,为集群发展提供文化基础。对于还没有形成具有地方优势产业集群的区域,应着重培育区域内企业家和有利于创新的制度文化氛围;对于已经形成地方优势的产业集群区域,更应重视制度文化的创新。
(二)提高产业关联度,支撑中部产业集群的发展
首先,加大扶持龙头企业和产业的力度。产业集群与龙头企业和产业的相互依存是其竞争优势的重要体现,龙头企业是集群得以发展壮大的关键,政府应当为龙头企业的发展保驾护航。大力发展龙头企业,推动龙头企业建立品牌标准、质量检测、财务结算中心,鼓励其采用多种方式,对其上下游配套企业进行重组、改造,引导社会资源向龙头企业积聚,以此实现扩大产业集群规模、降低综合成本、增强产业集群的关联度和整体市场竞争力的目的。其次,把大力扶持终极产品的开发生产作为今后产业结构调整的重要着眼点。扶持终极产品的开发生产,促进产业结构的升级换代,并由此带动农村经济发展,扩大就业,降低环境污染,要加紧研究制定科学规划,确定发展重点项目和投资重点,真正把扶持终极产品作为经济发展的重要着眼点;出台优惠政策,进一步吸引世界级、国家级轻工企业入驻中部地区;积极开展横向联合,带动中部地区产业集群、企业扩展,产品升级,进一步促进中部地区的产业结构调整。再次,加强中介服务机构的建设。大力发展中介组织;提高中介组织的服务质量和水平。要重视并扶持民间商会,发挥商会、工会等社会组织的辅助职能。最后,大力发展各类为专业化企业服务的专业性市场,以大流通带动大发展。