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《管理世界》双
收等方面给予扶持
.加强农业基础设施建设。根据国家财力有限和农村地域广阔的现实情况,农业基础设施
要采取“国家,地方、集体、个人一起上”和谁受益谁建设”
社会效益大的大中型农业基础设旌建设,而那些直接关系到小范围内生产者利益的小型农业
基础建设和经济效益相对较显著的项目,主要应由生产者自己和受益者自己承担。例如:大片
集中的宜农荒地开垦主要由国家和地方政府统一组织进行开发,分散的小块荒地则由农民自
行开垦;大中型农田水利建设项目由国家和地方政府组织实施,小规模的农田水利建设由各
乡、村集资建设;农业资源区域综合开发和中低产田改造,是一项社会效益显著大于直接经济
效益的基本建设活动,因此也主要由国家和地方政府组织实旋;小流域治理因涉及面较小,则
由乡、村组织农民进行治理;生产性农业基础设施,如大中型农机具的购置和畜禽舍建设,因属
于经济效益较显著的项目,宜由生产者自己负责建设,必要时国家和地方政府给予适当补贴
.因地制宜,有选择、有重点地发展。,加上社
会、经济、技术因素影响,,因地制宜。根据《中
国农业综合生产能力研究》,按照农业自然生态特点划分为东北、华北、长江中下游、华南、西南
和西部六个区域,通过数据包络分析方法,计算几种生产要素对粮食产量贡献率大小
排序,各区域总的趋势是一致的,但也有明显的差异。华北、长江中下游和华南三个区,前三位
都为化肥、灌溉和良种,但具体贡献率也有所区别;东北区前三位为化肥、良种、灌溉;西南区为
化肥、灌溉、役畜西部医则为灌溉、化肥和役畜。因此要根据区域特点,有选择、有重点地进行
物资投入和农业基础设施建设
从实现农业现代化的要求来看,除继续加强农田水利建设外,应把农用化学工业,主要是
化肥、农药、农膜原料工业,以及饲料添加剂、农业工程、农用能源放在重要位置。对于实现农业
机械化,必须实事求是、逐步推进,在经济发展水平较高、劳动力转移较多、自然条件较好的地
区,可先一步发展包括种植、养殖业在内的系列机械化;在贫困山区和劳动力较多的地区,可先
发展促进脱贫致富的加工、运输机械化,对于确有需要的农业作业项目也可先实现机械化。
.增加国家对农业基础设施建设的资金投入。农业作为国民经济中最重要的基础产业,应
当同能源、交通、原材料等基础产业一样,列为国家投资的重点,并在基础产业中应排序第一,
即首先要满足农业以及农用工业的需要,然后再安排其他投资项目。近些年农业基建投资大幅
度减少,农业基本建设支出占国家基建总支出的比例从“五五”的. 下降到“六五”的.
和“七五”的. 。鉴于农业投资的欠帐很多,各级政府和有关部门对于增加农业资金投入
绝不能等闲视之,要扎扎实实地付诸行动,并且要以法律形式把农用工业和农业基础设施建设
投资所占比倒肯定下来。应当指出,在全社会农业投资总规模中农民占大头,但农民的投资行
为受外部环境的制约,也受国家投资行为的影响。只有依靠国家的带动和政策引导,农民的农
业投资热情才会高涨起来。此外,在增加国家预算内农业基本建设投资的同时,还要为增加预
算外农业投资创造条件,特别要