文档介绍：207 长春大学学报 V0120 No7
20107 JOURNAL
论沟通式规划理论在农村规划中的应用
陈建清
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摘要:农村规划理论长期落后于农村建设实践,农村规划工作现存很多问题,新农村建设战略推动了农村规划理
论的研究。沟通式规划理论在我国农村规划中具有其适用性,实际应用中要加强沟通式规划的机制、主体、程序等
方面的研究。
关键词:新农村建设;农村规划;城乡规划法;沟通式规划
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长期以来形成的城乡二元经济体制是农村发展局、国家建设部发布《村镇规划标准》,年建设
程度落后于城市的集中体现,而对于农村发展的理部颁布《村镇规划编制办法孕份重要法
论研究。以规划理论为例,已经落后于农村建设的步规和标准,是我国较早的指导农村规划工作的法律
伐,无法有效地指导农村建设,更遑论形成一个完善 200811(at
的农村建设规划机制。十六届五中全会提出了建设规划法》开始施行,标志着农村规划被纳入城乡一
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民体化规划体系之中,国家对农村规划的重视提高到
主”的社会主义新农村的战略,把农村建设推向一一个新的高度。
个新高潮。新战略确立了规划的龙头地位,促使各农村规划现存的问题
级政府更加重视农村建设的规划编制工作,也极大从建设社会主义新农村新战略的推出到立法予
地激起了理论界研究农村规划相关理论的热忱。以保障,国家大力推进新农村规划建设的意图十分
l 明显,但是由于农村规划实际工作长期滞后,农村规
农村规划的内涵划的理论研究薄弱,现阶段农村规划还存在很多问
我国在城市化过程中历来突出中小城镇的地位题。比较普遍和突出的问题如下:①农村规划编制
lJ率低,规划修编落后,覆盖范围有待扩展。新的《城
富,从理论和实践上都有一定基础,并且可以在很大乡规划法》规定,县级以上地方人民政府根据本地
程度上吸收城市规划研究成果,而单纯的农村规划农村经济社会发展水平确定应当制定乡规划、村庄
研究要薄弱得多。我国年日起施行的规划的区域。在确定区域内的乡、村庄,应当依照本
《城乡规划法》明确规定,城乡规划包括城镇体系规法由乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划。在
划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。本文研实施新法以前,尽管国家下达过制定村镇规划的法
究的农村规划,即指乡规划和村庄规划。乡规划、村规文件,但是各级政府往往偏重于镇级以上的规划,
庄规划的内容应当包括:规划区范围,住宅、道路、供对于农村规划长期忽略。在实施新法以后,很多地
水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生区的农村规划都是从空白开始。②规划编制的质量
产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布差。一方面是由于缺少针对农村规划的成熟理论支
局、建设要求,以及对耕地等自然资源和历史文化遗持,技术规范和标准储备不足,因而在农村规划中容
产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包易套用城市规划模式,使农村规划带有城市化色彩,
括本行政区域内的村庄发展布局。损害农村特色;另一方面是由于没有完善的体制,各
农村规划的依据级政府在城乡规划中的权责范围不明确,同时农村