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构建地铁产业
发展地铁经济
口李平
纵观世界地铁发展历史,从年伦敦建成第一条地场,保持国民经济长期、稳定、可持续发展的重大举措。
铁到年的年。世界已有个城市建成瑚公里一
、
地铁。我们可以得出这样结论:在不同国家不同发展阶段目前我国地铁项目审批实行计划经济的办法,按城市
内,、城市面积大小、城市人口密度等标准来审批。
个国家综合国力、城市经济实力、,国家投资不出钱、借贷不还钱,
的重要标志。应以市场为导向,以市长为准则,市场有需求,市长有钱就
一个城市是否需要地铁应该说是一个综合性的问题,可以,应是市场经济、市长经济。
但是城市的发展规模、城市人口数、城市人员流动量、城市在地铁交通的发展政策上:一是放开限制。按需发展。
地面交通状况、城市经济的发展、城市的环保和节能是这让那些有条件的城市,按自己的能力,建设自己的城市及
个问题的主要因素。其中经济实力是决定性因素,因为地城市交通,以自己的限度为准。即使在目前投有放开的情
铁是城市交通中建造和运营成本最高的。况下,也要简化项目审批程序,加快项目评估论证和审查
地铁是各国繁荣大城市市区公共交通系统的最佳选过程,缩短项目实施的决策、审批时间。
择。最近年发展尤为迅速,成为城市活动的命脉。,量力而行。在我国经济
城市的地铁在客流高峰时占了全市客流的%以上,对城发展的现阶段。发展地铁交通的需求和建设资金,经济实
市的畅通无阻起着极为重要的作用。力的矛盾十分突出,各城市之问经济发展的差异裉大。因
不当的限制地铁发展对国民经济发展、国家综合实力此决不能搞一个档收、一个标准、一个模式的地铁建设。
都是重大的损失。我国不能失去地铁产业新一轮发展的机我们不仅需要先进型、豪华型,而更需要经济型、适用型。
遇。地铁产业应成为中国一个新兴的重要的支柱产业、朝广州、深圳经济较发达,选择了高运量、高挡次的建设标
阳产业。这是中国城市基础交通设施中最有前景、最有市准。车辆是大容量铝合金车体客车,自动化水平高的控制
场的产业。目前,中国的许多大中城市已经具备发展地铁管理系统,并弓『进采用了大量的先进设备、技术是国际一
的基础、实力、条件。中国地铁的建设发展已成为不可阻挡流水平。但国内其他各城市不能都照搬广、深的建设标
的历史潮流,世纪将是中国地铁建设高速发展的世纪,准,。应突出节俭、适
中国将成为当今世界最大的地铁市场。我们要抓住机遇,用的原则,严格控制建设投资,降低建造成本。要根据我
放开不当限制,开放地铁政策,、实力、发展、需求的不平衡性,从多层次、多
济这是改善城市交通状况,加快基础设施建设,提高人方位、多标准、多模式探索、开拓、发展地铁建设。制定不
民生活质量,增加综合国力,发展民族工业,占领国内外市同档次、不同层次、不同类型、不同量级、不同标准的地铁
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交通建设模式及发展策略。高运量、高标准、高档次、高造带动式开放:在运营管理方面,应以国内、国外企业的
价、高成本的地铁建设要从严控制、适度发展。经济、适用联营为主、不要外商独资,以带动国内运营企业管理水平。
型的城市地铁应予放开。并可根据其经济发展水平逐步二、完瞢产业结构、自成产业体系
提高标准,使经济实力与建造档次相匹配。奔驰、宝马可中国是地铁需求的大国,世界上最大的地铁市场,必
以跑,桑塔纳、夏利也可以跑。西班牙的地铁建设也大都须走自力更生、自我发展、自我完善、自成体系、自我供给
是简洁适用的原则,装饰性、附属性的设施较步,车辆档次的发展民族工业的国产化道路。加速国产化,大幅度国产
并不很高,车站面积并不很大,装修标准并不豪华。建什化,真正国产化。
么标准的地铁,要根据市情而定,量力而行、分层次发展,目前的地铁约有一半是国际市场,是外国人的生意,
不能一个模式,一个标准。总之,是以解决交通需求为目主要设备基本进口。中国建设地铁救了某些国外的地铁
的,不以豪华、挡次为目标;以经济承受力为标准,不以求企业,有的厂再接不到中国的订单就要解体。建设中国的
新、求贵为尺度;目前我国大多数城市发展地铁都应该走地铁,救了外国的企业,发展了人家的工业,这是我们不愿
这条道路。意看到的现实。地铁产业应该是未来中国国民经济发展
三是制定我国城市地铁交通发展的规划和政策,规划中的一个重要部分,是中国建筑业、建材业、运输业、制造
我国未来十年,几十年及本世纪的地铁发展蓝图、目标、规业、信息产业等相关产业的重要市场,中国的地铁建设不
模、里程、标准,明确发展地铁交通设施的政策、、变相进口、基本进口的路子。
是现阶段的投融资政策、规划政策、综合开发政策、建设政国产化的历程可分三步走:第一步引狼入室,第二步
策、设备制造政策、运营管理政策等。与狼共舞,第三步把狼赶跑。独资、合资、合作、联营、多种
四是进一步补充、完善城市地铁交通建设技术规范和形式的技术引进、技术转让、技术完善的过程,在短时间内
标准,严格技术、标准管理。进一步明确站场面积,装饰配实现国产化的目标。
套设施、设备、车辆、工程建设、竣工验收、投资控制等规范当前有关主管部门应作四项工作:
和标准。列出产业需求目录。目前地铁产业市场状况怎
在地铁产业的发展政策上,目前根据我国国情和地铁样,产业有什么需求,什么标准哪些产品市场有需求、有
产业的现状,可采取四种不同的开放政策。前景
全方位开放:在投资、融资、前期可研、工程规划设计、提供产业资源状况。国内有什么企业生产水平
工程监理方面,可充分利用国外资金、经验、水平全方位开和能力有哪些还缺什么在哪里
放,实现高起点设计、高标准规划、高质量建设、高效鸵管制订产业发展规划、方向。制订产业规划,制订当
理。前、长远、重点、相关的产业发展规划、计划,配置生产资
限制式开放:我国是人口大国,建筑施工水平总体不源,明确我们要作什么,目标是什么努力明确市场导向,
差,除个别项目外,都可以以国内为主。所以。在工程建制订产业开放及发展的政策,形成国内、国外两个市场,扬
设、施工方面采取限制式开放,国内队伍能做的不要给国长避短,各尽所能,各取所需,共同发展的态势。
外队伍傲,增强国内队伍在地铁产业市场的占有率并不调整、完善产业结构。制订经济结构调整、产业升
断提高国内队伍的建设、施工管理水平。就是目前地铁施级换代的相应政策,
工最先进的盾构技术,我国的队伍也完全能胜任。调整,充实、定位、提高。形成分工协作、产业齐全、结构完
依托式开放:设备、、自成系统,成为从规划、设计、建设、设备、车辆、运营等
业的基础上开放,必须走合资、合作的道路,发展本国的民***国产化的产业链。降低成本、保证供应、完善服务。
族工业,以逐步实现产品的国产化。这样才能吸收国外的引导产业发展,促进自我完善,发展民族工业,实现产业国
先进技术、先进经验,形成一个比较完整的、门类齐全的地产化。使地铁产业具有与地上铁路及相关产业同样的规
铁交通设备、车辆制造体系和产业结构;才能实现市场经模效应。
,降低地铁的建三、
造成本;实现国产技术和产品,国产价格及维修服务。设西班牙地铁在地上、地下、长途、短途、高速、低速、汽
备、车辆制造的国产化是地铁产业发展和地铁经济发展车、火车多种交通工具的接驳,城市交通阿络规划和土地
的关键所在。资源的综合开发利用上都是成功的。如马德里立体车站
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就有地铁、城郊列车、高速列车、长途列车、出租汽车、公共为充分发挥地铁的作用,必须在城市交通网络规划中就给
汽车多种交通工具同时挟乘,各种交通运行井然有序,快予足够的重视。要合理布置地铁线路,解决好地铁与城市
捷便利。大型的地下广场,地下三层,面积有几十万平方间交通的衔接、地铁与城市区域衔接、地铁与居住的衔接、
米,犹如地下立体城市。地铁与客流的衔接等。并且要有卓越的预见性,对老城市
我国目前应制订地铁产业规划管理及产业发展条例、而言要找出客流的主线布置地铁,对新城市或老城市的发
管理办法、政策导向,明确地铁建设必须统一规划建设,土展而言则要合理预见和动态规划城市的发展,提出科学
地、资源综合开发利用,一并考虑多种交通工具的网络规的、整体的、超前的地铁交通网络规划。
划、立体接驳,统筹规划我国城市地铁交通的发展。特别要解决好各种轨道交通系统之间、地铁网络线路
.地上、地下统一规划建设。为了地面的发展,开发之间的换乘接驳关系,实现地上、地下、长途、短途、火车、
地下的资蔼,地铁、楼市、出口、广场、交通转挟、商场,必须汽车、有轨、无轨网络线间的合理衔接、平行换乘、立体接
一次统一规划建设,不然就造成不可弗补的资蔼浪费和损驳。统一规划,长远考虑,这样才能方便群众、节约投资,
失。可分步实施、分项建设,但必须统筹考虑演一规划、避免二次建设,提高整体规划、建设和服务求平。
综合开发。抓住地铁站,沿着轨道线带动城市扩张,
地下资源,以解决城市发展土地资源不足和高密度城区改作用。地铁是城市建设和土地开发的支持系统,是城
造的问题。只有统一规划建设,综合开发城市地下空间才市的主动脉。老城市可以是疏导型,新城市可以是引
能有效解决城市发展空间不足所引发的各种问题,使城市导型。实践证明,地铁所到之处交通得到缓解,楼宇
在高密度的开发中保持良好的生态质量和城市环境,并取得以兴旺,土地增值、人口增加,居住、商业、文化、社
得良好的经济效益和社会效益。在一定意义上说“规划就会等区域性功能迅速形成。对于解决城市矛盾人
是生产力”,“规划就是经济效益。口、交通密度等、改变城市布局、实现城市环境和交
.各种资蔼、功能综合开发利用,带动地铁产业的发通综合治理、引导城市发展都有着重大的作用。地铁
展。如房地产、物业、广告、通讯、培训、商贸等等。政府扶是城市交通的生命线、城市经济的繁荣线、城市发展
持地铁产业主要是两个方面:一是给政策、二是给金钱。的引导线,必须同城市规划建设与时俱进
根据我国的国情应采取给政策不给金钱,或多给政策、,转变政府相关部门、地铁人员的思
给金钱的方式。政策上扶持,经济上不补,或政策上多扶想观念,搞好地铁产业的统一规划、综合开发,推动
持,经济少补助的办法。增加造血功能,减少输血补贴。地铁产业的发展。土地、资蔼是国家所有,地铁公司
让地铁企业一业为主,多种经营,形成地上养地下,副业养也是国有企业,非竞争性垄断行业,地铁企业行为,
运营,自己建自己,自己养自己的局面。在世界上目前只也是政府行为,地铁企业利益,也是国家利益。政府
有香港的地铁赚钱,不但经营不要补贴,而且建设也不要和地铁企业的利益、目标是一致的,地铁公司是政府
投资,其中根本的一条经验就是政策扶持,多种经营,副业地铁产业的代表、政府利益的代表。地铁企业的收益
补主业,地铁资源综合开发利用。香港地下一个站、地上用于地铁的投资建设,不会肥水流人外人田。给予地
一座楼,立体开发、多层利用,不浪费一寸土地。港铁是香铁公司土地、资源开发的政策,就等于不给或少给地
港最大的地主,特别是近年几条新线的建设就更合理地布铁公司投资或补贴。政府应以地铁公司为载体进行
置和规划了沿线几大物业的开发。所以香港地铁才能够地铁土地、资蔼的综合开发利用,这是利国利民的大好
实现自我开发、自我投资、自我建设、自我发展的良性循事。资源不可再生、开发不可再来。太投人才能太产出,
环。日本地铁在综合开发利用上也是成功的典范,日本地大开发才能大发展,高起点、才能高收益。当前在发展地
铁站是珠、线是链,璩是区、链是城”。配以地下步行网络铁产业中,如何转变相关人员的思想观念,妥善解决法律、
和共同沟为代表的地下人流、物流通道,形成地面高层、地政策、技术等方面的同题,支持地铁土地、资源的开发利
下多层、局部垂直、密度较高的城市据点,使土地资蔼、地用,是产业发展的关键所在。必须统一规划,综合开发,长
铁资源得到了充分的利用。国内地铁投不起,跑不起,在远考虑。不能近视、近利,不然会造成巨大的损失,犯不可
某种意义上说就是地铁资源没有利用好,不能进良性循挽回的错误。吸取地上建设的教训,利用好地下资源,才
环轨道。能实现经济的可持续发展。
.地铁交通网络规划是建设好地铁交通的关键所在。作者单位:深圳市地铁有限公司】
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