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教育系统本来应当是圣洁之地,但是近几年发生在学校的***案件好像笼盖在这片
“圣坛”上的暗影,令人心情深重。仅2011年四川省内江市纪委就接踵查处了国家级要点示范中学隆昌一中、省级要点示范中学资中球溪中学及隆昌六中等一批教育系统有关人员
***案件,教育系统***案件的易发、高发态势令人担忧。所以,深入解析教育系统***的特色、成因,并确实增强预防举措,对促使教育事业健康、有序发展无疑拥有十分重要的现实意义。
一、教育系统***案的特色解析
(一)从涉案主体看,“一把手”违纪所占的比率大。目前,中小学校广泛推行的是
“校长负责制”,多半学校是校长和书记“一肩挑”,作为“一把手”的校长手中掌握着
大批的公共资源和行政权益,权益过分集中,为“一把手”的权益寻租供应了时机。同时,
跟着近来几年来各级政府不停加大对教育事业的资本投入,学校事业处于迅猛发展阶段,大批
的基建工程付诸实行,常常出现“工程完工,校长下马”的问题。从近来几年来查处的教育系
统违纪违纪案件来看,特别是波及学校的***案件,“一把手”违纪违纪所占比率高达80%
以上。如2011年内江市纪委就接踵查处了三个学校的“一把手”***案件。此中,隆昌一
中校长曾某某因行贿51万余元被判处有期徒刑六年,并处充公财富40万元。
(二)从发案环节看,基建维修、后勤管理、物质采买、教师录取调换成为***的“重
灾区”。
在学校基建维修环节收行***。在学校新建教课楼、实验楼、教员工、学生宿舍及食堂、足球场、篮球场等配套的教课服务场所过程中,利用职务影响及便利,在工程招招标、施工、工程款拨付等环节收受非法建筑商的巨额***。如隆昌一中原校长曾某某就利用职务上的便利,在修筑隆昌一中博雅教课楼、致远教课楼、女生公寓楼、教师集资楼等
过程中,先后收受隆昌县某建筑公司彭某等
9人前后
30次送的
,副校长谌某某
先后收受隆昌某建筑公司
3次送的
4万元。
教师录取、调换环节收行***。因为目前我国的教育资源散布存在不均衡的问题,
好多教师都想方想法调入国家或省级要点示范中学工作,以便获取一个更好的工作环境和
经济待遇。同时,作为部分国家或省级要点示范中学的校长,一旦丧失政治底线,便有可
能利用职务影响,控制教师的录取及调换环节,进而大举收行***。如隆昌一中校长曾某
某在担当隆昌一中校长久间,利用职务上的便利,在新教师招录、教师调换过程中先后多次
分别收受有关人员送的***。
在教辅教材、校服及物质采买中收受回扣。教辅教材、校服等物质采买过程中,因
波及学生人数多,收益较高,学校的校长和教育处、总务处主任常常成为了部分私营业主
要点“公关”的目标。如隆昌一中校长曾某某接踵多次收受校服供应商曾某等人送的***
万余元。
在学校后勤管理过程中收行***。此中,在学校食堂、小卖部、文印室对外承包过程中,收受有关人员的***表现的尤其突出。如内江师范学院原院长刘某某等人***“窝案”中,就利用学院食堂对外招租承包过程中,先后多次收受有关承包商的送的***,最
,被判处有期徒刑六年,并处充公人民币10万元。
(三)从违纪手段看,乱收费、收入不入账、套取资本私设“小金库”成为滋长腐劣行
为的“温床”。客观上,因为以前中央和地方财政对教育行业的资本投入不足,历史欠账
太多,致使部分学校屡禁不只的采纳乱收费等违规方式填补自己经费的不足。但同时部分
学校党员领导干部为了知足自己的私欲,广辟自己任意开销的花费根源渠道,办理一些请
客送礼的花费,常常采纳了乱收费、估算外收入不入账,甚至虚开维修、购置办公用品发
票的方式私设“小金库”,同时也直接引发了***、私分、***等违纪违纪行为。如2011
年内江市纪委查处的三所中学违纪案件都不一样程度地存在私设“小金库”的问题。此中,
隆昌县某中学采纳学校食堂、小卖部承包部分收入不入账、虚开维修发票套取资本等方式
建立“小金库”31万余元,“小金库”,招待市、县
。资中县某中学采纳向高一、高二、高三年级的学
生违规收取补课费其实不入账的方式建立“小金库”达170余万元,此顶用于发放教员工补
。
(四)从危害结果看,波及集体多,影响面广,社会影响坏,严重伤害国家和民众亲身
利益。教育工作波及到千家万户,关系到整个社会,触角延长到每个阶层。教育系统的腐劣行为,直接伤害了民众的亲身利益,严重屈辱了教育系统高尚贞洁的职业道德,败坏了社会民风,甚至影响了学生正确世界观、人生观、价值观的形成,把***的恶性理念传导给学生。所以,教育系统的腐劣行为比其余领域的***更拥有特别的影响力和传染力。同时,教育乱收费等行为也直接加重了学生和其家庭的负担,教辅资料、校服等采买过程中的***,又将***的利差成本直接转嫁给了学生和其家庭。学校正外承包食堂过程中的腐劣行为,直接致使食堂饭菜质量劣质,影响学生的营养供应。
二、教育系统***案的成因解析
造成教育系统***案频发的要素是多方面的,既有***者自己的主观原由,也有看管方面的客观诱因,归纳起来,大概有以下几方面:
(一)思想道德防线失陷,纲纪意识淡漠,致使了***者人品歪曲、私欲膨胀。
不着重学****和教育,放松了人生观和价值观的改造。隆昌一中校长曾某某、副校长
谌某某都出生在贫困农家,恢复高考后进入师范学院学****毕业后逐渐从一名一般教师成
长为县处级学校领导。而他们的演变也正是发生在他们走上领导岗位以后。正如他们在各
自的悔悟书中提到的同样,因为走上了领导岗位,就变得自认为能力强,自命高傲、自以
为是,自恃才能,不再着重学****和接受教育,逐渐放松了人生观和价值观的改造,对是非
的鉴识能力降落,掌握自己的原则也开始放松,开始经受不住金钱的迷惑,一步步地走向
***的深渊。他们用自己亲身经历和亲身感觉警告,各级党员领导干部必定要自觉增强学<br****主动接受教育,这对正确掌握人生,从思想上抵制各样迷惑,防备腐化堕落特别重要。
背叛根本,权益观歪曲,主旨丧失,只谋私利。缺乏正确的权益观必定致使个人私
欲膨胀,进而坠入***的深渊。曾某某、谌某某等人忘掉了组织上对他们的培养,忘掉了
权益是人民所给予的,忘掉了“权为民所用,利为民所谋”这一主旨,当上校长后跟着权
力的不停增大,逐渐忘却了教书育人的主旨,把人民给予的权益当成捞取钱财的资本、牟
取私利的工具。在他们的潜意识里,在履行权益时考虑更多的是为自己多捞点优惠,是为
了权益的寻租。正如谌某某在悔悟书上写的,忘掉了领导对其在队伍入党时的嘱咐,即随
时随刻“崇奉不可以丢,本色不可以改,行要端”。
纲纪意识淡漠,自我拘束力缺乏,心理失衡,自甘堕落。曾某某在其悔悟书中写道“因为没仔细学****党纪党规、法律法例,致使自己认为得点小礼物、小红包也没有什么”,
这样一来,从第一次收受小额礼金到以后发展到单次行贿10万元,私欲逐渐膨胀,将党纪
法例抛之脑后。谌某某也在其悔悟书中写道,“不知足欲念,老是同社会上有钱的人比,
在违犯纲纪时,还不停地找好多原由来自我宽慰,好使歪曲的心态少一些良知的斥责”。
正是因为曾某某、谌某某、周某某等人缺乏相应的法制观点,对违纪乱纪存在侥幸心理,
才能一次次地私设“小金库”,一次次地进行权钱交易。
作风霸道强横,惟我独尊,听不进不一样建议。正如曾某某自己所言,在成为隆昌一中的校长后,自恃才能,自认为是,以个人所言取代集体决议,听不进不一样建议,致使在用人、确定基建承建方等方面一人说了算,才使自己在***的道路上越滑越远。
(二)权益过分集中,监察管理上的失控,滋长了学校“一把手”的傲慢自傲、为非作歹。
“一把手”权益过于集中,致使权益失控。目前,教育系统特别是学校校长掌握着教师调换、录取、组织实行基建维修、后勤管理、学生就读等权益,特别是一些资历老、能力强、功绩高的“明星校长”,光环笼盖,社会瞩目,广受尊敬,在学校里有着高尚的声威,在教员工里“说一是一”,失掉监察,一旦其放松内心防线,***将成为必定。正如曾某某所言,假如能有人真切敢于反对和阻挡,也许也就不会发生一次又一次的腐劣行为了。
监察限制体制流于形式,致使看管乏力。一是教育主管部门纪检监察机构因为人员
力量、素质等方面的缺乏,对学校基建维修、后勤管理缺乏相对仔细、针对性强的制度和
规范,致使行业内部监察空洞。二是学校内部的监察限制体制没有发挥作用,甚至整个领
导班子集体***的现象时有发生。学校“校长负责制”的管理体系及“一把手”的权益过
大,致使学校内部出现不肯监察、不敢监察、不可以监察的问题。三是外面监察相对弱化。
长久以来,各职能部门及人民民众都把学校看作“净土”,客观上造成了人们对学校***
缺乏警惕性和预示性,缺乏有效的***预警和发现体制,一些教育***无人觉察,无从发
现,也就没法查处。
(三)财务管理杂乱,干部沟通相对滞后,成为了引发学校腐劣行为的重要要素
财务管理杂乱,“小金库”流行。从近来几年来已查出的教育系统典型案件来看,学校
校长利用职务之便在基建维修、后勤管理、物质采买等环节行贿的同时,90%以上都不一样程
度地存在私设“小金库”的问题。“小金库”常常波及金额大,连续时间长,开销由“一
把手”说了算,缺乏有效的看管,必定致使腐劣行为。而“小金库”的开销绝大多半都被
学校领导用来个人挥霍、***私分及向上司有关部门和人员***送礼。“小金库”已经成
为了教育系统频发***案件的一个“毒瘤”。
学校领导干部沟通滞后,“近亲生殖”现象严重。教育系统因为其专业性、威望性等要素,大多半学校的校长长久在一个工作岗位上担当领导干部,并且学校的副校长及中层干部一般均从本学校提携,近亲生殖现象严重,为部分“明星校长”违纪违纪行为供应
了便利。如曾某某自1994年起担当学校校长至2011年被查处时,担当校长长达17年之久,
时期因为工作业绩突出,获取“无数”光环笼盖,致使其在学校任意嚣张、通畅无阻,完
全失掉了监察,用他自己的话来说,在隆昌一中没有他办不到的事情,傲慢自傲至此,走
上***的道路成为了必定。
三、预防教育系统***案的对策
(一)增强纲纪教育,筑牢反腐倡廉的思想防线。一个人假如意志单薄,情味俗气,
品行低下,就会见利心动,见财心痒,见色脑昏,关于学校教员工,因为他们大多担当着
“传道、授业、解惑”职责,对他们的纲纪教育指引尤显重要,特别是学校的领导干部,
特别是“一把手”们,要经过关隘前移,增强党纪国法的教育。要更着重对他们人生观、
价值观、权益观这“三观”的正确培养,使他们知法、懂法、守纪,真切建立起对人民负
责、对组织负责、对家庭负责、对自己负责的观点,正确履行手中的权益,截止“权为私
用”的主观臆想,特别是要用共产党员的高尚情操来实现像谌某某入党时,队伍领导对其
所说的“崇奉不可以丢,本色不可以改,行要端”的要求。正是因为曾某某、谌某某等背叛了
一个共产党员的基本操守,所以遇到了党纪国法的惩办。
(二)坚持制度管人,从体制层面上截止学校***。进一步成立和完美学校财务管理
制度,加大行业内部财务审计和监察力度,踊跃探究教育主管部门拜托社会中介等第三方介
入要点学校内部审计和财务检查制度,规范中小学学校教育收费行为,完美有关体系体制,
形成用制度管权、管事、管人、管资本的优秀体制。进一步成立和完美学校重要基建维修项
目招招标管理、项目施工看管、资本拨付看管等环节的看管束度,从制度层面上尽量减少人
为要素的控制和操作,预防学校领导干部的腐劣行为。进一步成立和完美学校后勤管理、物
资采买制度,对固定财富出租、转让进行清理和严格审批程序,对重要资本使用、重要物质
采买一定逐级报经主管部门审批,并进行公示,主动接受社会监察。
(三)搞好权益分解,成立和完美对学校“一把手”的监察限制体制。目前,很多学
校不一样程度地存在着管理体制僵化、政务缺乏透明、决议不科学等现象。致使出现这些问题
的原由之一,即是监察体制未能有效地发挥作用。监察行为的实行因为制度上的失缺等原由
而显得苍白无力。事实证明,仅靠个人的人品涵养或不稳固的良知发现,大多灾以防止权益
的滥用。一是教育主管部门要加大中小学校校长的沟通轮岗力度,防止出现长久在一个工作
岗位上担当领导干部的现象,为其搞“一言堂”供应土壤。二是要充分搞勤学校党内的民主。
要踊跃发挥领导班子民主生活会的作用,提高民主生活会质量,敢于展开责备与自我责备,
成立苗头性、偏向性问题“早发现、早提示、早纠正”的体制。三是要坚持和增强“三重一
大”事项集体研究、集体决议的科学决议体制。对重要问题、重要事项、重要资本一定经过
学校领导班子集体研究,集体决议,决不一样意搞暗箱操作,违规决议。经过健全内部和外面
监察,有效落实权益制衡,让权益在阳光下运转,破除***滋长的土壤,使***者不可以违纪。
(四)加大教育投入,保证学校各项经费保障和看管到位。各级政府对教育事业经费投
入不足,学校教育发展遭受“资本”瓶颈,已成为目前学校特别是中西部一些学校教育乱收
费、乱分摊的重要原由之一,在严重伤害民众利益的同时,也为部分学校领导利用职权牟取
私利、“乘虚而入”、损公肥私供应了“契机”,出现了私设“小金库”等“借发展之名、
谋一己之私”的问题。所以,一方面各级政府要加大对教育事业的投入,实现财
政性教育经费支出占国内生产总值的4%的目标,保证学校各项经费保障落实到位。另一方面,各级财政、审计、监察部门要加大对政府投入教育经费的审计和监察力度,保证教育
经费使用的规范性和科学性,保证政府投入的资本真切落实到促使教育事业发展上,保证学校各项经费看管到位。
综上所述,上述教育系统的典型***案件再一次警告我们,一个领导干部假如不可以正确
对待手中的权益,而是用党和人民给予的权益为个人牟取私利,最后将走上违纪犯法、身败
名裂的道路。所以,每个党员干部特别是领导干部必定要切记党的主旨,认清我们手中权益
的性质,正确履行职权,坚持立党为公,执政为民,确实为人民掌好权、用好权。