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古山镇小城市培育
小城市培育创办有利于加快城镇化进程,统筹城乡区域进展,促进城乡一体化;
有利于优化城乡空间布局,提升基层社会管理和公共服务水平,构建社会主义和谐社会。省委省政府审时度势作出推进小城市培育试点的重大战略决策,出台了《进一步加快中心镇进展和改革的若干观法》和《关于开展小城市培育试点的通知》等文件,成为推进新型城市化和城乡一体化战略的重大举措。为掌管小城市培育创办和政策落实处境,分析当前面临的主要困难和问题,近日我们第三调研组对诸暨市店口镇、东阳市横店镇和义乌市佛堂镇三个试点小城市开展了为期一周的专题调研,在深入实地调查、座谈交流、听取观法和研究相关资料的根基上,就小城市培育工作举行了分析斟酌,并提出了对策与建议。
一、店口、横店、佛堂小城市培育创办处境和根本阅历
近年来,诸暨市店口镇、东阳市横店镇、义乌市佛堂镇抢抓机遇,因地制宜,真抓实干,经济社会快速进展,城镇创办步伐加快,走出了各具特色的小城市进展之路。
——店口镇以产业集聚推动城市进展,城市进展带动产业升级,走出了一条产业与城市互促共进的进展之路。店口镇毗邻萧山、绍兴,有“五金之乡”之美誉。,,农人人均纯收入27529元,综合经济实力居省“百强镇”第4位,全国“千强镇”第18位。店口镇有2家中国500强企业和上市公司、5家超10亿、27家超亿、300多家规上企业,初步形成了铜加工、管业、汽配、制冷四大产业集群,以全市5%的土地创造了1/4的工业总产值、1/6的财政收入。近年来,店口镇积极实施投融资体制改革,大胆尝试“民资造城”,先后筹资30多亿元民间资本投资创办教导文化体育等公共设施,城市功能不断完善,建有全省首个镇级日处理才能300吨的垃圾点燃厂、全省首条镇级自然气管网、全省首家镇级商业综合体、全省首个镇级现代数码影城、全省首家镇级四星级现代化农贸市场和华东地区最大的汽配水暖集散基地。店口镇是联合国开发筹划署试点城镇、全国进展改革试点镇、浙江省小城镇综合改革试点镇、浙江省现代示范创办试点镇。
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——横店镇创造了“政府规划设计,企业投资创办”模式,走出了一条以企业进展带动城市创办的进展之路。改革开放后,横店镇涌现了以徐文荣为代表的一批具有“敢为人先、奋力开拓”创业精神的优秀企业家,从进展工业起步,再向影视文化旅游产业转型,被称为小城市进展的奇迹。,,农人人均收入16280元。横店镇高科技产品产值占工业总产值的60%以上,形成了磁性材料、机电产品、医药化工、轻纺针织、建筑建材、文化旅游等六大支柱产业,被授予“中国磁都”。特大型乡镇企业横店集团,下辖2家上市公司、17家全资或控股子公司、205家精细型骨干企业。横店镇有全国首个影视产业试验区,金华首家国家5A级景区,建有28个大型实景基地,入驻影视企业近400家,2022年接待游客700多万人次,被誉为“东方好莱坞”。近年来,横店镇按20万人口规模举行规划创办,形成了“一纵六横一环”道路框架,建有自来水厂、热电厂、污水处理厂等配套设施和中心公园、江滨广场、文体中心等休闲消遣设施。横店镇是国家可持续进展测验区、全国小城镇创办示范镇、社会主义新农村创办示范镇、全国乡镇企业示范区、国家科技成果转化示范基地、国家卫生镇、中国乡镇之星。
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——佛堂镇依托深厚的商贸文化和义乌国际商贸城,走出了一条以全民创业带动产业和城市集聚的进展之路。佛堂镇建镇历史悠久,有“千年古镇、清风商埠、佛教圣地”之美誉。,,农人人均纯收入16717元。佛堂镇现有个体工商户8000多家,大型商贸中心4家、专业市场5家、综合性市场2家,形成了文化体育用品、针织、工艺品、食品加工、建筑建材等五大优势产业,有华鸿控股集团、华义医药、正味食品等一批骨干企业。佛堂镇坚持古镇文化、佛教文化和古民居文化“三位一体”,打造“商城购物,古镇游玩”的古镇旅游品牌。依托国际商贸城,推进全民创业,加快产业人口集聚,,打造义西南经济、文化、旅游中心。按照“两区四片、轴向开展、两翼拓宽”总体布局布局,构建“七纵七横一核一环”路网骨架,加快创办“产业新城、文化名镇、人居花园”。佛堂镇是全国文明镇、全国环境美好乡镇、第三批国家历史文化名镇、全国企业投资环境最正确乡镇。
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纵观店口、横店、佛堂三镇进展历程,其进展背景和模式各不一致,小城市培育创办各有特色,同时也有大量共同的名贵阅历。一是产业拉动。店口、横店、佛堂三镇都特别重视产业培育,通过做大做强产业,提升区域综合实力,为小城市培育创办供给坚实的物质根基。二是政策推动。诸暨、东阳、义乌三地党委、政府都高度重视小城市培育创办,积极创新机制,出台政策措施,不断加大支持力度,为小城市培育创办供给强有力的政策支撑。三是文化带动。店口、横店、佛堂三镇通过弘扬区域文化,提防文化引领,营造良好创业空气,推进产业进展和城市创办,为小城市培育创办供给强大的精神动力。四是城乡互动。店口、横店、佛堂三镇不断加大城乡统筹力度,推进农人向市民转型,产业向农村拓展,根基设施向农村延迟,让群众更多的共享进展成果,为小城市培育创办夯实了广泛的群众根基。
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二、当前小城市培育创办过程中面临的主要困难和问题
我省实施小城市培育工程以来,各级各地高度重视,积极出台配套政策,不断加大扶持力度,成效显著。但同时,由于受各种因素影响和制约,当前仍面临一些困难和问题。
。这是小城市培育创办的首要问题。有的对规划不够重视,编制工作滞后,地下空间、绿地系统、给排水、功能设施等专项规划不配套,规划缺乏系统性;
有的编制水平不高,功能定位不清,没有深入调查和科学论证,不符合当地实际,可操作性不强;
有的规划执行不到位,人为因素肆意更改,难以起到长远指导作用,缺乏权威性、延续性和稳定性;
有的过分追求创办速度,加上专业技术人员缺乏,城市创办整体水平不高。
。这是小城市创办中较为普遍的问题。城市创办存在“重硬件、轻软件”现象,贪大求快,照搬照套,千城一面、万屋一貌,没有文化创意,城市缺乏天性和特色;
有的过分重视城市规模扩展和人口集聚,城市房子美丽了、设施齐全了,但城市文明、市民素质没有得到同步提升,只看到一个美丽的外表,城市缺乏美的内涵;
有的一味追求所谓的现代化,忽略对城市历史文化的传承养护,城市缺乏文化内涵,整体品位不高。
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。这是调研中反映最猛烈的问题。中心镇在要素资源配置中处于弱势地位,加上土地指标特别紧缺,远远无法得志创办进展用地需求;
受各方面因素制约,高端人才不容许向小城市集聚和滚动,更加是城市规划创办和经济管理等专业人才匮乏;
小城市规划创办工程众多,投资筹划规模浩瀚,工程融资压力很大;
电力制约加大,环保设施创办滞后,生态压力增大,面临进展速度和环境养护的两难选择。
。这是小城市培育创办的永恒主题。虽然当前从省到市都出台了相关扶持政策,但小城市培育创办是一项浩瀚的系统工程,亟待在人才、土地、资金、管理权限、干部使用等诸多方面深化改革,完善小城市培育机制;
机制创新往往涉及多个部门单位,但有的部门各唱各的调,该放的权不放,难以形成创新合力;
创新机制贯穿配套不够,一些地方只是简朴地套用上级政策,没有结合地方实际,政策缺乏针对性。
。这是小城市培育创办中面临的重大挑战。受传统运行机制和思维影响,镇政府职能转换不快,机构设置、管理体制等都按原有镇乡模式运行,不适应小城市进展需要;
医疗、教导、文体、卫生等社会事业滞后于经济进展,社会保障体系不健全,养老、失业、医疗保障依旧薄弱;
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社区服务体系不完善,公共服务机制不健全,整体服务水平不高,无法得志群众多层次、多样化的服务需求。
。这是调研中反映较为一致的问题。考核体系不够科学,过分重视经济指标与城市规模等硬件考核,忽略城市规划、根基设施、社会保障等根基性工作的考核;
各地处境千差万别,考核搞一刀切不科学;
三年的考核周期过短,轻易导致地方政府急功近利,热爱立竿见影的短平快工程,不愿做事关长远的根基性工作,不利于长远培育进展;
有的考核内容无法量化,存在走过场现象。
三、加快小城市培育创办的对策与建议
小城市培育创办是一项长远的系统工程,务必坚持以科学进展观为统领,遵循现代城市进展规律和新型城市化要求,结合各地经济社会进展阶段和实际,坚持推进小城市创办和新农村创办相结合,推进新型城市化和工业化相结合,推动全面创新与全民创业相结合,以统筹城乡进展为根本启程点,以改革创新为动力,着力在规划引领、城市内涵、机制创新、要素保障、农人转移、生态环境、公共服务、考核导向上实现新突破,加快构筑一批集聚才能强、带动效应好、体制机制活、管理水平高的新型城市化进展平台。
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,打造现代精品城市。规划是龙头。小城市培育创办务必树立长远规划、系统规划、科学规划的理念,进一步强化规划引领,抓好编制与执行两个环节,以规划模范城市创办。充分扫视和利用自身资源和对比优势,以更大范围和视野来研究进展战略、空间布局、功能定位和总体规划,科学制定土地利用、产业培育、社会进展、生态创办等专项规划和根基设施、地下空间、管网创办等子规划,不断提高规划的科学性、系统性和前瞻性。坚持高起点、高标准,完善规划编制与实施管理制度,提防规划的相互贯穿,提防与各地实际相结合,切实提高规划的可操作性。加大规划实施监视力度,完善规划修编审批制度和实施监视机制,遏止肆意更改规划,维护规划的肃穆性和权威性,巩固规划的连续性和稳定性。
,提升城市品质内涵。文化是一个城市的灵魂和核心,是城市耐久进展的动力源泉。小城市培育创办务必高度重视和加强文化传承,利用文化塑造城市天性和特色。提防历史文化养护和进展,大力弘扬城市传统特色和文化内涵,实现传统文化与现代文化交相辉映,文化传承与经济进展互促双赢。提防教导提升市民文化素质,积极进展社区文化、校园文化、企业文化,组织开展文明创造和群众性文化活动,引导全社会形成良好的行为****惯、健康心态、社会风气和精神风貌,不断强化城市文化归属感。提防培育城市形象文化,统筹谋划城市空间布局、建筑造型、色调以及道路、广场、公园创办,彰显与城市文化内涵相符的城市形象,打造天性鲜明、内涵丰富的精品城市。
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,不断激发进展活力。创新是动力。创新机制是小城市培育创办的一条根本阅历。从有利于小城市培育创办的角度启程,积极激励小城市在更高层面、更宽领域上推进改革,大胆探索创新实践,不断激发进展新优势。由省编办牵头,加快完善机构设置,对符合条件的小城市举行机构升格,切实提高小城市统筹协调才能。按照“依法下放,能放那么放”原那么,通过直接放权、嘱托办理和派驻机构等方式,推举行政综合执法改革,赋予相应行政执法权;
对与群众紧密相关的土地管理职能,建议市县以下实行属地管理。积极推进重点领域改革,制定完善社会保障、人才引进、社区管理等运行机制,尤其要加快完善农村宅基地流转置换、集体创办用地使用权交易、集体资产产权制度,促进资源要素市场化、村级资产股份化、集体创办用地资本化,破除要素流转障碍。
,加大培育支持力度。要素是保障。小城市培育创办客观上需要加快完善市政根基设施,这必然要有土地、资金、人才等要素保障。积极破解用地瓶颈,对重点试点小城市或重大工程创办,建议由省统筹安置单列用地指标;
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引导各市完善土地指标配置手段,划定确定比率用于小城市培育创办;
积极推进土地整理、造田造地和城市有机更新,加大闲置用地清理力度,推进土地俭约、集约利用。加大财政支持力度,促使各地落实配套资金,引导提高省配套资金使用效果,巩固镇级财政调控才能;
模范做强政府性投融资平台,引导和支持民间资本进入,做好城市经营文章,实现滚动进展、良性循环。根据进展需要,适当增加人员编制,建立“竞争上岗、能上能下”的用人机制和生动的调配鼓舞方式,提高用人自主权;
深入实施“引智”工程,采取与高校合作培养等模式,积极引进城市规划创办、管理等各类实用型人才,加快优秀人才集聚。
,推进农人向市民转变。集聚是城市的本质特征,人口是集聚的根本内容。首先要突出做好本地人口集聚文章,支持中心镇周边条件成熟区域行政区划调整,扩大中心镇腹地和进展空间;
坚持小城市创办与新农村创办联动推进,按照“整体规划、有序推进”的原那么,实施整村搬迁、村庄撤并,加快旧城改造和旧村改造步伐,实时将条件成熟村庄向城市社区转变,推动农村人口向城市和社区集中。加强农人思想教导和引导,积极创新途径和方法,加快变更农人的思维方式、生活方式和行为方式,提高农人综合素养,促进农人向市民转变。其次要不断提升城市吸引力,激励各类高端人才和紧缺型人才向小城市集聚和滚动,积极做大城市产业和规模,逐步形成城市规模经济效应。