文档介绍：《深圳市桃源街道办事处社会管理体系指引》
桃源街道地处南山区东北部,面积约35平方公里,占南山区面积(8个街道,182平方公里)的五分之一。下辖10个社区工作站(6个农城化社区、4个纯居民社区)。辖区总人口25万人(其中户籍人口8万人,流动人口17万人),占南山区总人口()的四分之一。企业1871家,其中:高新企业59家,年产值500万元以上企业192家。
桃源街道社会管理面临的困难和问题:
1、桃源街道在深圳特区内属于后发达地区,其城市化的进展慢;农城化社区面临政府管理与社区经济组织(董事会)之间的不和谐。城市化社区出现现代性矛盾,业委会、物业公司与业主之间关系不和谐。
2、桃源街道处于城市生态控制区和水源保护区,经济发展收到制约,加大了管理难度。
3、桃源街道辖区集中了重大市政项目,南方科技大学建设、南坪快速二期建设、深圳大学医学院建设等,带来了大量的与拆迁、安置等有关的社会问题。桃源街道属于冲突易发区域。
4、市里的大量安居房位于桃源街道辖区,由于工程质量问题和居民就业问题,矛盾和冲突时有发生。
5、辖区内企业多,其科技水平多处于低端,导致外来人口多,给出租屋管理带来压力。市管企业多,出现矛盾和纠纷后街道解决的权力和手段有限,加之金融风暴影响带来的企业倒闭、工人下岗等一系列问题,使得街道的工业区成为社会不稳定因素的主要滋生地。
6、人口素质结构差异大。一方面,大量的外来务工人员普遍文化素质偏低,另一方面,由于大学城在该辖区,高端人才也比较集中,给社会管理方式多样化提出了挑战。
7、体制内矛盾。由于政府管理的条块分割、权力集中于上等原因,导致街道各项管理中出现责权利不对等的矛盾,许多冲突和问题的发生,根源在外,管理在内,但又无法解决根本问题。给街道社会管理工作带来极大的困扰。
一、指导思想
党的十六届六中全会提出构建“社会主义和谐社会”,要求按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,完善社会管理。十七大又提出要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制;调处社会矛盾,维护群众权益;加强流动人口服务和管理;强化安全生产管理和监督;完善突发事件应急管理机制;健全社会治安防控体系;加强社会治安综合治理。
党的十七届二中全会提出了关于“深化行政管理体制改革”的指导意见,要求着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。探索实行职能有机统一的大部门体制,完善行政运行机制。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》也提出要以行政管理体制改革为突破口,深化社会管理体制改革,进一步优化政府组织体系和运行机制。《深圳市综合配套改革总体方案》也提出要:实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、廉洁高效转变,努力建设人民满意的服务型政府。
《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安基层基础建设的若干意见》中要求:构建大调解工作格局,提高社会治安防范信息化和技术化工作,深入开展基层平安创建工作,加强社会治安综合治理基层组织建设。
南山区委区政府对基层管理改革、社会稳定、社区建设等工作提出了具体要求。叶民辉书记多次强调:做好综治信访维稳工作要以和谐建设为宗旨,以信息化建设为平台,以街道行政管理体制改革委突破口,以网格化为基础,以农城化建设为重心,抓住机遇,全面开展工作。
二、理论理念理想
理论:
1、“服务型政府”理论
服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平,关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务,重点是保障和改善民生。
“以人为本”是构建服务型政府的出发点;从“管制行政”向“服务行政”的转变,是服务型政府的内在要求;依法行政是服务型政府的基本行为准则;“人民满意”是服务型政府的基本理念;公平公正与社会和谐是服务型政府的价值追求。
2、“整体性政府”理论
重新整合政府部门,提倡大部门式协同治理,重塑服务提供链,运用数据库进行互动的信息搜索与提供,实行共同管理与共享服务。
体现政府与市场合作的管理理念;政府整合型运作的运行原则;网络式服务的组织形态;解决人民生活问题的核心关怀;注重结果的绩效评估;扩大授权的权力运作;整合型预算的财务管理;公务伦理与价值的官员规范;网络治理的资源配置;政策整合解决人民生活问题的政府服务;政府制度与人民需求的高度整合的治理