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一新税制对地方经济发展的影响及对策研究
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内容提要新税制降低基础产业和第三产业的税负,普遍推行增值税并实行
彻底的出口退税制度。同时也为地方经济发展带来不利因素,对此建议:寻找地方经济
发展的着力点,广开财源;转变政府职能,调整财政支出结构对现有企业进行存量分解,
强化经济调控;强化税收征管,努力组织收八。
年初,我国在全国范围内推行了以“分税制”为主要特征的新财税制度,这是建
立社会主义市场经济体制的重要组成部分,它对于调整中央与地方财政关系,规范税收秩
序和政府行为,促进企业转换经营机制将起到积极作用。但是新税制是按社会主义市场经
济本质要求和加强中央宏观调控的需要而设计的,从地方经济角度来考察,新税制的实施
对地方经济发展必将产生诸多不同于旧税制的影响。研究分析地方经济如何与新税制接
轨,增强地方经济的应变能力,确保其持续、快速、健康地发展无疑已成为当前的一个紧迫
课题。
一
、新税制给地方经济发展带来机遇与挑战
新税制的突出特点是简化税制、公平税负、促进企业平等竞争。从某种意义上讲,新税
制为地方经济发展创造了有利条件和机遇。
.新税制降低了基础产业和第三产业的税负,有利于地方基础产业和第三产业的发
展。税制改革后,基础产业中许多行业和产品的税负都有不同程度的降低。仅就湖北省来
、热力企业税负从. 降为. ;化工产品税负率从. 降为. ,此
外冶金、建材等产品税负都呈下降趋势。同时从第三产业普遍适用的营业税来看,新税制
对原税率进行了调整和归并,只设了、两档税率以及仅限于娱乐业的的
弹性税率,这实际上相对降低了营业税税率。此、,适用增值税的商品零售的税负也有所
下降。很显然,新税制为地方基础产业及第三产业的发展提供了有利条件。
.普遍征收增值税,有利于促进专业化协作和企业集团的发展。增值税的特点是对增
值额征税;操作上是上道环节交税,下道环节凭专用发票注明的税款扣税,本环节交纳的
税收只就增值部分计税,这就改变了过去按销售额征收、生产流通各环节重复征税、生产
协作越密切企业税负越重、全能厂税负轻而协作厂税负重的不合理状况。因此,增值税的
,以“拳头产品,“龙头”企业带动整个
行业的发展无疑是极其有利的。
.实行彻底的出遢税制度,有利于促进响型经济发展。过去实行产品税,产的
,不仅
本环节不征税,而且企业在此之前购进货物或原材料发票上注明的税金也要退库,这样就
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新税制对地方经挤发展的影响及对策研究
可以使出口退税更加彻底。使出口商品以完垒不合税的价格进入国际市场,增强商品的国
际竞争能力。
同时我们还应该看到。新税制的实施带给地方经济发展的不仅是机遇,从税收负担、
地方财力等方面来看,还存在多方面的不利因素,应该说是挑战与机遇并存一
.企业面对税负加重与经济效益较差的矛盾,发展难度加大,这主要表现在三个方
面:首先是企业名义税负降低,实际税负加重。这次税制改革中企业所得税率降为%,
免征国有企业两金。取消国有企业调节