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2023年城市治理行政执法工作意见
局属各科室、中队:
2023年是我们城市治理行政执法局的开局之年,也是我局开拓创新、打好根底的关键一年。我局将在市委、市政府的正确领导下,在杭州市执法局的正确指导下,自我加压、团结奋进、真抓实干,全力以赴完成各工程标任务。
一、指导思想
以党的十x大精神为统领,全面落实科学进展观,以“三新”目标(新起点、新形象、新业绩)为主线,以打造“清洁xx”为契机,以“根底建立年”为抓手,依法行政、文明执法,内强素养、外树形象,加强队伍建立,强化城市治理,努力开创城管执法工作新局面。
二、工作目标
1、加强队伍建立,以素养教育为起点,以加强队容风纪治理为重点,实行准军事化治理,逐步打造一支政治合格、作风优良、纪律严明、执法标准的高素养执法队伍。
2、加强制度建立和机制建立,加快职能连接,完善制度、健全机制,使局各项工作有章可循,有据可依,推动各项工作治理标准化。
3、推动打造“清洁xx”工作,坚持突出重点、整管并举、注意长效,建立掩盖全面的执法治理网络,为全面完成打造“清洁xx”工作打下根底。
4、加大规划执法力度,加大对违法建立的查处力度,强化宣传教育,建立有效的防违、控违机制,遏制违法建立的扩散。
5、加强信息化建立,完成办公系统、执法系统的开发和推广使用,推行网上办案,提高办案效率。
6、开展“标准化中队”创立活动,确保创立1个标准化中队,并成立12个乡镇街道中队。
7、加强宣传工作力度,引导更多的市民了解城管执法的工作职责,支持、理解和参加城管执法工作。
8、做好全市性各项创立工作和重大节会城管执法效劳保障工作,着力提高应急处置力量,完成市委、市政府下达的各项工作任务。
三、主要任务
依据以上工作目标,我们的主要任务是:抓住一个中心,开展两个活动,推动三项建立,搞好四项整治,落实五项要求,使城管执法工作在新起点上有新局面,新形象和新业绩。
(一)抓住一个中心,即抓住队伍建立这个中心。
队伍建立是各项工作顺当开展的根本,必需牢牢抓住队伍建立这个中心,加强学****加强治理,加强团结,自觉遵守各项规章制度,增加队伍的战斗力和分散力。
(二)开展两个活动,紧扣内外工作两条主线。
1、开展打造“清洁xx”活动。围绕“干净、清净、有序”目标,制定工作方案,强化目标导向,将打造“清洁xx”各项工作任务分降落实到日常治理工作中。制订分年度行动规划,坚持突出重点、兼顾全面的工作思路,逐步建立以道路为主、掩盖全面的执法管控网络机制,消退各中队结合部、城郊结合部等执法治理盲区,做到主要道路严禁、次要道路严控、背街小巷有序,有效维护面上市容和秩序,把打造“清洁xx”工作的各项任务落到实处。
2、开展标准化中队创立活动。围绕“队伍建立正规化、内务治理军事化、严格执法程序化”的目标,根据“从严治队、科技强队、形象树队”的原则,对比标准化中队考评方案和细则,开展标准化中队创立活动,确保创立1个标准化中队,并成立12个乡镇街道中队。在标准化中队创立活动中要总结好工作阅历,为今后星级中队创立活动打好根底。同时,还要开展“优秀执法队员”、“创新奖”等评比活动,在全局形成良好的内部竞争气氛。
(三)推动三项建立,夯实内部治理三块基石。
1、推动机制建立。良好的工作机制是工作顺当开展的有效保障,我们将着重建立好五项机制。一是做好与各相关部门的连接,建立工作协作联动机制;二是推动建立责任落实、各相关部门参加的防违、控违工作机制;三是强化对队容风纪、工作目标、工作业绩等方面的量化考核,开展绩效考核,建立考核鼓励机制。四是建立应急工作机制,制定突发大事应急预案,充分发挥应急分队的支援作用和警察大队的保障作用,确保一线执法队员的人身安全,维护正常执法工作的开展。五是建立执法责任追究机制,对执法队员不履行或者不正确履行职责,以致损害当事人利益和造成错案的行为予以责任追究。
2、推动制度建立。要建立好队伍,开展好工作,必需要有完善的规章制度。因此,我们将根据“三个坚持”的要求推动制度建立。一是坚持与时俱进。不断总结胜利阅历、做法和依据实际工作的需要,出台有力、有效的新制度、新规定,实现制度建立的与时俱进。?二是坚持系统全面。制度建立是一项系统全面的工作,在制度建立上既要立足于标准详细工作,又要着眼于效劳全局;既要重视根本的规章制度,又要重视详细的实施细则;既要重视单项制度建立,又要重视根本制度与总体工作的配套。三是坚持严格执行。制度的生命力在于执行。要把对制度落实状况的监视检查作为制度建立的核心环节,健全监视机制,创新监视手段,突出监视重点,切实强化日常监视、专项检查、责任追究和考核奖惩,准时发觉问题,坚持违规必究,增加制度的刚性。
3、推动信息平台建立。数字化执法和信息化治理已经成为实现城管执法长远进展的根本立足点,我们将根据现代化城市治理的要求大力推动城管信息化建立工作,完成办公系统、执法系统的开发和推广使用,推行网上办案,提高工作效率。要准时将各科室、中队的队伍建立状况、工作落实状况、受督查状况予以上网,及早推行网上考核、网上排名,促进各项工作的开展。
(四)搞好四项整治,把握治理工作四个重点。
1、开展违章占道、违章停车专项整治。加强对经营户倚门设摊、违章占道堆物的治理和整治力度,对教育后拒不整改的要从重惩罚。违章停车整治要以车辆违章停放问题易发、多发时段和区域为重点,先劝导,后惩罚,教育催促有关单位和市民群众自觉遵守和维护市容秩序。
2、开展广告、渣土专项整治。加强与建立、工商、交警等部门的协作,开展好户外广告和渣土运输专项整治。在户外广告整治中要对过期、和存在安全隐患的进展撤除,对破损不洁的限期整改,逐步实现屋顶广告严禁,道路广告严控,店招、店牌标准,并加强对“牛皮癣”清洗保洁工作的监视考核。在渣土整治中要严峻查处违法运输工程渣土、随便倾倒工程渣土、擅自消纳工程渣土、未实行密闭化运输散体物料和运输途中抛洒滴漏的行为。
3、开展室外无证摊贩和“两噪一污”专项整治。开展以广场路、城西菜场、锦桥路等路段为重点的室外流淌摊贩专项整治,疏导自产自销农户进场交易,对屡教不改的流淌摊点钉子户坚决予以取缔,确保市容干净、有序。同时,依据季节性特点,开展对早摊、夜摊的疏导、标准和整治。今年在做好职能移交后还要开展“两噪一污”整治工作,要依据市民反映的热点和焦点,准时上门宣传有关法律法规,帮忙业主制定整改方案,对屡教不改的单位和个人从重实施惩罚。特殊是在夜间施工整治过程中要准时了解夜间施工审批状况,有目的地安排好晚上10点以后的值班队员,并做好执法保障工作。
4、开展违法建立专项整治。以城乡规划法实施为契机,抓住全市查处“两违”工作的有利时机,梳理上报一批严峻影响城市规划,群众反响剧烈的违法建筑实施集中撤除,到达撤除一起,震慑一片,管住一方的目的,树立规划执法的威信。并以整治撤除行动为契机,加强与违建多发区域所在乡镇街道、村居委会、相关职能部门联系,争取支持,发挥各部门的合力,扩大规划执法的社会根底和平台。同时,要加强调研,尽快建立有效的防违、控违责任机制。
四、工作要求
(一)加强学****提高素养,着力加强执法队伍建立。
1、加强学****教育。仔细学****十x大报告、三个代表重要思想、市“两会”精神和市委市政府的重要文件,学好法律、法规和执法技能。要完善学****制度,形成党员干部带头学、实践之中结合学、八小时以外自觉学的良好学****风气。通过学****要增加“五种意识”。一是增加大局意识。要听从效劳于全市工作大局,以打造“清洁xx”活动开展为契机,增加工作责任感和紧迫感,努力完成市委、市政府下达的各项工作任务;二是增加创新意识。面对新的形势,要增加勇于创新的意识,着力抓好理念创新、机制创新、体制创新、手段创新和方法创新,解决难点问题;三是增加效劳意识。要坚持“以人为本”的城管工作理念,正确处理严格执法与亲民效劳的关系,坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的行为和现象;四是增加法制意识。要树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制观念,娴熟把握和运用有关法律、法规、规章,不断提高自身的法律素养,严格依法办案;五是增加责任意识。科室、中队负责人要对所在科室、中队的队伍建立、制度落实和工作落实状况负总责。执法队员要仔细履行岗位职责,做好本职工作,做到各负其责,各尽其职。
2、加强日常训练。要注意抓好队列训练,坚持队列训练日常化。全局要每月集中进展一次队列训练会操。要对队列训练状况进展检查和考核。通过队列训练来提高队员的身体素养、增加纪律观念和树立良好的自身形象。
3、加强队容风纪。队容风纪是衡量一支队伍作风是否过硬、纪律是否严明的重要标志。把严格队容风纪、整顿作风纪律作为加强队伍建立的突破口。要实行准军事化治理,严格落实队容风纪规定,从仪容、仪表抓起,培育执法队员严谨的工作作风和严密的组织纪律性,做到步调全都、令行制止。
4、加强效能建立。仔细落实省政府效能建立“四条禁令”、城市治理行政执法人员“六条禁令”和制止赌博、制止耍特权等12条禁令。仔细执行执法队员队容风纪规定等规章制度,加强治理,加强监视,改良工作作风,提高工作效能。
5、建立执法责任追究制。根据客观公正,有责必问、有错必纠和教育与惩办相结合的原则,建立《执法责任追究制》,对执法队员不履行或者不正确履行职责,以致损害当事人利益和破坏队伍形象的行为予以责任追究,对执法工作中徇私舞弊等违纪行为赐予党纪、政纪处分。
(二)严厉纪律,狠抓落实,着力提升治理水平。
1、严厉纪律,加强督查。要严厉工作纪律、组织纪律和执法纪律,全面加强督查工作,防止违纪现象的产生。对督查结果要准时通报,对各种违反制度的行为要发觉一起,查处一起,该扣分的要扣分,该处理的要处理,绝不手软。督查结果要和年终评比、绩效考核挂钩,加强督查工作实效。督查工作人员要仔细负责,严格督查,准时通报并向局党委报告工作。各科室、中队和全体队员要自觉承受督查,把督查工作视为做好各项工作、树立队伍形象和加强自我约束的“护身符”,化压力为动力,强化工作落实,削减违纪现象的产生。
2、狠抓落实,强化考核。工作是否到位,很大程度上取决于责任是否到位。要在全局形成一级抓一级,层层抓落实的责任落实体系,狠抓工作任务责任的落实。要根据杭州市局的考核方法和我局的绩效考核规定,强化对队容风纪、工作目标、工作业绩等方面的量化考核,把嘉奖与治理职能、治理目标、治理成果同步挂钩,奖优罚劣,奖勤罚懒,调开工作积极性。
3、标准台帐,管好档案。完整的台帐资料是反响工作的重要载体。要收集整理包括文件、图片、报纸、影像在内的各类台帐资料,确保台帐资料的完整性。同时,借鉴其它单位的台帐治理阅历,标准台帐建立,仔细做好日常工作台帐及综合治理、规划生育、安全生产、创立评比等各类台帐。在档案工作上,严格根据《档案治理制度》做好归档、治理、保密、借阅工作。
(三)落实职能,严格执法,全面履行各项工作职责。
1、坚持依法行政。依法行政是城管工作的生命线,必需持之以恒地抓紧抓好。要仔细履行“7+1”的执法职能,在法律、法规、规章规定的范围内,加大对违法行为的打击力度,维护城管执法的威信。在执法过程中要严格根据法定的程序和案件审批标准的要求办理案件,做到重程序、重证据、重依据和重质量。在案件处理中要坚持“公正”的原则,严格根据自由裁量权使用标准的标准行使自由裁量权,力争行政复议和诉讼时无撤销或败诉的状况发生。
2、做好职能连接。我局将增加公安、环保、工商三个部门移交的机动车人行道停车、“两噪一污”和室外无证摊贩的执法治理内容。这些工作能否顺当过渡,连续治理有序对我们是一个重大的考验。我们既要加强协调,做好和原单位的职能移交连接,又要做好执法人员的培训、治理模式的探究等工作。同时,还要做好科室、中队的职能连接工作,明确职责,仔细落实,防止相互推诿、相互扯皮。
3、开展好专项整治。依据城市治理工作的需要,确定整治目标,以流淌摊点、户外广告、违法建立、占道停车、散体物料运输、“二噪一污”等专项整治工作为重点,仔细制定整治方案,落实整治任务,强化督查考核,确保整治成效。同时,加强与相关部门的联系,亲密协作,联动作战,扩大整治的效果。
4、加强执法保障。行政执法涉及当事人利益的调整,简单引发阻止执法、暴力抗法大事,影响正常执法工作的开展。在发生突发大事时,要依据局应急预案的要求,快速反响,相互支援,通力协作。要充分发挥警察大队的保障作用,确保执法工作的正常开展。
5、创新工作方法。要结合城管执法工作实际,围绕如何提高工作效率、如何做好各项治理工作上狠下功夫,不断挖掘潜力,谋划新思路,探究新举措,大胆地创新工作方式方法。一方面要与时俱进,创新治理理念,树立好“严管是尽职、宽管是失职、失管是渎职”的理念,树立好“执法是我们的天职,效劳是我们的职责”理念,用新的理念,新的观点来武装自己、充实自己;另一方面要创新执法治理的手段,建立以道路为主的街面管控机制和建立防违、控违责任机制。同时加强调研,查找疏导的方法,转变以往对流淌摊点和自产自销农户堵有余、疏缺乏的局面。
(四)营造和谐,强化宣传,着力优化执法工作环境。
1、坚持文明执法。文明执法是工作顺当开展的重要保障,必需贯穿我们执法工作的全过程。要严格执行“五先一后”的工作程序,执行执法队员文明用语,做到“三有”(说服教育有诚意、办理案件有公心、解答问题有急躁)、“四像”(像雷锋一样暖和待人、像教师一样苦口婆心、像包公一样铁面无私、像军人一样纪律严明),杜绝简洁执法、蛮横执法和粗暴执法行为。使当事人切实感受到文明执法,亲民效劳的气氛。争取当事人和社会各界的理解与支持。