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《管理世界》双月刊
日本养老保险金融体系及对中国的启示
—钱小英于
———————一
一’

建设和八、九十年代提高养老者福利水平方面发挥了巨大的作用。认真研究战后日本养老保险
的金融体系,对完善中国养老保险制度具有十分现实的意义,对于实现中国养老保险基金的科
学管理、保值增值、有效营运、实现良性循环是十分有益的借鉴。
一
、战后日本养老保险的金融体系与国家财政密切相关
;二是自营业者、农
民、渔民、零散小企业职工加入的国民养老保险;三是公务员、公营企业等特殊行业职工加入的
互助养老保险。还有雇员的无业配偶加入的国民基本养老保险这三大养老保险均复盖全日
本,形成三大纵向体系。前两部分由厚生省社会保险厅管理,第三部分由各互助协会自行管
理。任何法定有资格的国民都必须根据其雇佣机关的种类,强制性地加入其中一种养老保险。
三大基本养老保险中,厚生养老保险设立最早,雏形始于年,也是最大的养老保险,
投保者万人,受保者万人。其次是创立于年国民养老保险,投保者万人
。三大养老保险金融往来分别由国家厚生保险特别会
计、国民养老保险特别会计以及各互助会计结算。前两项养老保险被列入国家财政的预算范
畴,表明它在日本经济生活、社会发展和政府决策中的重要地位。前两项养老保险年预算
收入为、兆日元,,收支相抵节余兆多日元。至年底历年滚存节余
】,相当于日本的衡方式。到年底历年滚存余额近兆日元。这两项养老保险的资金收
入来自征收的保险费、国家一般会计的转移支付、滚存积累金的运营收入。
各互助养老基金采用积累的方式,最大的国家公务员互助协会与地方公务员互助协会历
年滚存余额分别达到兆多日元和兆日元。根据厚生省年对养老保险基金的预测,进
入世纪厚生养老保险与国民养老保险滚存余额将会继续增长,扣除物价上涨因素,实际金
额分别在年和年达到峰值而后逐渐回落人口结构老龄化将会使养老保险在届时
单年度中收不抵支,为确保养老保险待遇水平不致下降,通过运营保值增值显得犹为重要。
二、日本养老保险基金是国家财政投融资的重要支柱
厚生养老保险与国民养老保险通过厚生省主管的国家特别会计结算,将汇集的养老基金
存放给大藏省资金运营部,成为财政投融资的重要资金来源。日本养老保险基金中,由国家统
一运营,并与国家财政金融直接发生关系的即指这两项保险为行文简洁,以下所称养老保险
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年第期
基金均指这两项基本养老促险基金之和。
本财政投融资是政府通过不同渠道所筹措的公共性、储蓄性、有偿使用的资金作为原始
资金。按照国家的决策导向和政策规范加以管理,向国家财政、地方财政、公营企业、民间企业、
个人等出资与贷款的制度。这是有别于以税收为财源的中央政府一般财政的投资融资活动。在
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