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村治“新模式”:寻求合法性
作者:董月玲
文章来源   《中国青年报》2005年5月11日
青县,位于河北沧州地界,东西跨大运河两岸。
四月,把我引到青县的是它的“新模式”。
“手里没米,叫鸡都不灵。”青县的县委书记形容基层干部曾有的尴尬和无奈。
2002年,青县试点并推广了一种村治“新模式”,这个模式被不少学者和官员称之为“青县模式”。
中国社科院《农村经济绿皮书2004—2005年:中国农村经济形势分析与预测》中,有一个专题专谈青县模式。
“青县模式”新在哪?
当这个代表?
“爱当!”村民代表韩之忠大着嗓门道,“俺是15户村民选的,这是信任,俺是代表他们来开会;在会上有什么意见可以提,为咱村,多干点好事,不好吗?”
大勃留村现有43名村民代表,他们称凡有重大事情,几十口人坐在一块商议。
“一个村子,能有什么重大事?”我问。
“怎么没有?像
建生态文明村,搞规划啦,这就涉及到家家户户的利益……”
村民代表讲“新模式”实行以前,村里脏乱得不像样子。污水、粪水流满地,排水不畅,一到下雨天就互相打架。主街、小街道两旁,全是私搭乱建的违章小房,挤得没法过车。村里家家户户门口都堆着柴火垛子,头上就是乱七八糟的电线。“着火,都没法救,全村要水没有。往年,村里一年怎么着,都得着十几把火。”“这柴火垛子,几百年就这么搁门口。老娘们做饭,到门口抱捆柴草就得。你叫她搬村外头,这事很难办。要是没村民代表支持,根本推不动。”村民代表韩世达讲。
韩世达在村里算是个老板,办了家门窗厂。他讲现在农民跟过去不一样了,现在这地是我的,我想干吗你管不着。
“原来我都不想在这村里住了,我可以住县城。为什么?太脏、太乱,没人管理,没人收拾。你看现在这村,虽然不比城里,照过去比,强多了。”
听说他当上村民代表后,掏了3万来块钱支援村里。我问:你当代表,不会只掏钱吧?
“村里哪儿有问题,我就提出来。”“以前不可以提吗?”
“提?向谁提?你向当官的提,他喝醉
了,你谁啊?没渠道提,而且提了也没用。你就是有心,有力,钱给谁?以前有了不满,只能个人生闷气。‘新模式’的好处,就是有组织有依靠,有意见有地儿说去。”
“说了,不听,咋办?”我追问。
他立马从椅子上直起身子道:“不听,我再组织大伙说去,开村民代表大会讨论,大家都不同意,这事就给否决了。再干,也就不合法!”
别人也接着话茬道:“我觉这事行,就举手同意;不行,就不举手,不盖章子。”
“什么章子?”我以为是什么“公章”。
结果是每个村民代表都有一个自己的印章,是县里统一刻的。“不盖不行,
你说你没同意,将来村民有意见,有你盖的章子在。凡是经村民大会同意的决议,就有一定的法律效力了。”
干部收买村民代表怎么办?我举了个例子:某地的村干部想卖村里的地,为了让村民代表同意,村主任就领代表们外出旅游。
“你们村能保证不出这类事?”
韩之忠的嗓门更高了:“俺一分钱不拿,他们又不给俺开工资。能当上代表,也是俺那15户村民选的,为什么要跟他们同流合污?”
“我们什么也不要!”别的代表也信誓旦旦地道。
“不管怎么说,实行这种新法儿后,当干部的想尽一切办法,实行民主,透明度确实高了。”
“以前,村民跟村干部矛盾积累太多,最主要的原因就是什么也不公开。”
村代会里设有理财小组和民主监督小组。章程规定,村里的财务开支,会计记的账,支书签了字的,都得经理财小组审核,然后上墙公布。
韩世达认为这么做,能制约村干部干坏事。“别处有的村干部,就跟土匪一样,吃喝嫖赌占全了。像我们村,有村代会这层组织在,有理财小组在,他们就不敢。你白条子来了,是不合理的花销,就给你抽出来,就不签字,不给报,看你咋办?”
“万一他们假借名目,乱花钱呢?”
“这个理财小组,都是村里有头脑、精明的人。你说你买了什么,拿出来大伙瞅瞅。村代会如果真把它的权力发挥出来,还真能起到监督两委班子的作用。两委好了,就能推动村子的发
展。”
他们总结道:新模式,让村民代表有了真正的决策权、监督权。
他们指着坐在一旁的村主任道:“村干部再想干点儿偷偷摸摸的事,不好干哩!”
“村里任何事,都必须经村民代表大会通过,否则,不具有合法性”
韩志华坐在自己的办公室里,他是大勃留村现任党支部书记和村代会主席,42岁,曾在北京当过兵,在沧州工作过。
“这么跟你说吧,那会儿,我每次回村都感到特压抑、沉闷。一进村里,感觉就好像死了一样!”
村里盖了3层办公楼,楼起来了,没人管,所有的门窗都没玻璃,楼内到处是垃圾、粪便。村里一共欠国家几百万元贷款,欠村民67万。
“村班子都健全,拿着高工资,可没人干事,吃喝玩呗。一是不作为,另外,也干不起来,工作推不开。老百姓怨声载道,但没法儿。”
韩志华说自己先是经党内选举,当选村党支部书记。“40多个党员,我才跑了一两票。好多人当时并不了解我,为什么选我?主要是对老班子不认可,是对他们的否定。”2003年5月,经村民代表选举,韩志华当上村代会主席。
平时,他以村支书的身份主持