文档介绍：谢涤湘文吉魏清泉“撤县(市) 设区”行政区划调整与城市发展
“撤县(市) 设区”行政区划
调整与城市发展
谢涤湘文吉魏清泉
提要近年来我国“撤县(市) 设区”行政区划调整越来越多。其主要目的是促进中心城市规模,理顺中心城市与周边县市之间
的关系。然而,调整也带来了许多消极影响。文章认为,提高城市的竞争力, 推动相邻城市间的协调发展, 关键还是要从法制层
面上创新,要改革我国城市的设置办法,形成新的管治模式,建立科学、合理的城市协调发展机制,加强区域规划的编制和实施。
关键词城市行政区划调整发展
中图分类号 TU982 文献标识码 A 文章编号 1000 3363 ( 2004) 04 0020 03
销县级余杭市和萧山市,设立杭州市相关管理体制对城市的发展产生了负
1 引言
余杭区和萧山区;撤销金华县,设立金面影响。
华市金东区;撤销鄞县,设立宁波市鄞 2. 1 “撤县(市) 设区”发生的理据
行政区划是国家权力的空间或者地州区;撤销衢县,设立衢州市衢江区。归纳
域的分割和配置,包括地域范围、等级层山东省撤销长清县,设立济南市长清一是为中心城市营造更广阔的发
次及行政中心的划分等。行政区划是国区。河北省撤销县级丰南市和丰润县, 展空间。中心城市在发展到一定程度
家结构的一种基本组织形式,是中央政设立唐山市丰南区和丰润区。后,缺乏适宜的用地空间,而其周边县
府统治和管理全国各地的一个有效手以珠三角为核心的广东省是我国(市) 可能正是适宜扩展的方向。
段,是事关国家政治、经济、社会发展全局经济最发达、城市化水平最高的省份二是扩大中心城市的规模,增强中
的重大战略问题。因此,一般而言,一个之一。因此,它也成为我国“撤县(市) 心城市的实力。中心城市的规模有限,
国家的行政区划框架一经确立,常常是设区”的重点地区。近年来广东省行政而其周边县(市) 经济较为繁荣,且在空
相对稳定的,并会长期沿袭下来。区划调整主要有: ①调整广州市行政间上多连为一体,因此,调整行政区划,
改革开放以来,我国城市高速发展,城区划:将其代管的番禺市和花都市撤更好地发挥中心城市对腹地的辐射、带
市化水平提高很快。在东部沿海部分地区, 销,整建制改为广州市番禺区和花都动作用。
城市高度密集分布的城市群开始形成。随区。调整后,广州城区从八个增加到十三是协调中心城市与周边县(市)
着城市的快速发展和数量的增多,部分中心个,面积达到 3718. 5km2 ; ②调整江门的道路、港口、机场等重大基础设施的
城市空间扩展受到周边城市的限制,相邻城市行政区划:将其原代管的新会市改建设和规划。中心城市与周边县(市)
市之间的摩擦也逐渐增多,城市之间的协调为新会区; ③调整汕头市行政区划:撤之间面临着规划难以统一,跨区域的基
发展问题变得日益突出。在这种情况下,以销汕头市升平区、金园区,设立汕头市础设施难以协调等问题。为解决这一
“撤县(市)设区”为主要内容的行政区划调金平区。撤销汕头市河浦区、达濠区, 问题,进行“撤县(市) 设区”,加强规划
整作为解决问题的一种行政手段开始大行设立汕头市濠江区,撤销县级潮阳市, 管理。
其道。通常的做法是将大城市周边的县或分别设立汕头市潮阳区、