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【摘要】:乐清湾港区地处浙江省南部沿海乐清市北10km,瓯江入海口北侧,为温州、台州两市共同拥有的强潮海海湾和著名的避风港湾。乐清湾属半封闭海湾,形成南北向长条形海湾,长达44km,水运资源和滩涂资源开发潜力较大,海上北距宁波港194海里,距上海港301海里,陆上集疏运条件比较优越,对外联系的主要公路是104国道和沈海高速公路,是理想的建港区域。在开发建设过程中,取得经济发展和港口开发建设双赢和谐局面,值得探讨研究。
【关键词】:乐清湾港区、港口、规划发展、对策
港口是国家基础性战略资源,是对外贸易的重要门户。港口经济带有明显的“集聚性”、“规模化”和“外向性”,是区域经济发展的重要依托,对国民经济和地区经济发展具有不可替代的作用。改革开放以来,温州港虽然取得了迅速的发展,但其港口基础设施落后,“散、小、弱”特征明显,港区布局与城市产业布局有所脱节,成为制约经济和城市发展的“短腿”。调整和优化产业结构、提升城市和港口发展水平成为温州市当前的紧迫需求。
乐清湾港区是是温州港最具发展潜力的港区,拥有前景广阔的深水港区开发条件、丰富的土地和滩地资源、明显的交通区位优势、良好的城市依托和发展潜力。充分发挥乐清湾港区的区位优势和自然条件,把港口、港口物流和临港工业三者结合起来,在乐清湾港区大力发展港口经济将成为温州市经济新的增长点,为温州经济结构调整和产业升级提供支撑。可以预见,在不远的将来,乐清湾港区将逐步发展成为一个集港口运输、临港工业、现代物流、船舶制造和海上休闲旅游为一体的现代化、综合性、多功能的枢纽港,成为温州大都市的枢纽性节点和浙西南、赣东、皖南地区走向世界的重要出海口岸。
为了适应形势的变化,抓住发展机遇,强化乐清湾港区在温州市、浙南、赣东、皖南地区国民经济、对外贸易以及在全国综合运输体系中的枢纽作用,根据浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略,乐清湾港区成为“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台中南翼的核心部分,温州市委、市政府加快建设以临港工业为主的乐清湾大型核心枢纽港区的决策,科学有序地开发建设乐清湾港区。
乐清湾港区“十二五”期间的发展目标是以乐清湾滨海地区的发展方向为指引,通过依托深水港区开发,布局临港工业园区,加快开发深水泊位建设及港区配套工程建设,完成一期的两个5万吨级多用途泊位的建设,并同步开展北港区1个5万吨、2个10万吨级散杂货泊位的开发建设,解决温州港大宗散货和集装箱吞吐能力严重不足的现状,温台产业带经济发展提供支撑;开辟专用岸线大力发展船舶修造业;整合乐清湾沿岸各码头作业区资源,至2015年,乐清湾港区货物吞吐量将达2000万吨,其中集装箱70万TEU,初步实现形成以集装箱、大型散杂货和船舶修造为主,兼具油品运输、临海工业开发、现代物流、海上休闲旅游为一体的综合性港区。
“十一五”期间,乐清湾港区本着“突出重点、统筹协调、集约利用、主动引导、和谐发展”的原则,借鉴发达国家港口发展的成功经验,首次把港口、港口物流、临港工业三者有机结合起来。但在开发建设过程中矛盾也日益突出,主要表现在以下几个方面:
,开发建设进展缓慢。
当前,制约乐清湾港区发展的因素是自我发展能力弱、资金不足,导致开发建设进展缓慢。
,系统研究浅水深用港开发的有关问题
乐清湾港区属浅水深用的港区,浅水深用是一个重大的系统工程,仅凭一两次规划研究难以解决所有问题。港区开发起步后,应继续加强水文、泥沙观测工作,尤其要结合水利、城市围垦造地等重大工程,深入研究对浅水深用港区和航道的影响。
,港口用地和疏港通畅得不到保障
港口与城市是互相依存、互相促进的关系,港口的发展离不开城市的综合服务。乐清湾港区区内供水、供电、交通等基础设施建设的滞后,疏港道路与外围国道和高速公路的无有效衔接,港口用地得不到保障,港城一体化进展缓慢。
目前温州港科技含量低,建设、经营、管理等方面的人才不足,与沿海其它主枢纽港相比有较大差距。因此,应积极引进先进的科学技术和装备,切实加快各类人材的培养和引进,使乐清港港区建设、经营、管理方式逐步走入现代化港口的轨道。
乐清湾港区的建设和发展是一项长期而又艰巨的任务,它不仅涉及国家各项法律、法规和方针政策的贯彻落实,更多的是涉及当地经济的转型发展。开发建设乐清湾港区,必须始终贯彻可持续发展当地经济为基本原则的战略思路,应当抓好以下几个方面工作。
,加大科研力度,确保港口经济可持续发展
要坚持港城一体化发展,将《乐清湾港区港口控制性详细规划》纳入《乐清市域总体规划》,并在《乐清市土地利用总体规划》和《乐清市海洋功能区划》中充分体现,城市专项规划与港口规划发生矛盾时,原则上服从于港口规划,维护《乐清湾港区港口控制性详细规划》的严肃性。要做好临港工业用地规划,港口工业尤其是重工业所需土地面积通常比较大,要协调港口运输功能用地与工业功能用地的关系,工业土地使用应不影响港口公共运输功能的发挥。要合理配置和开发利用深水岸线。港外交通和其它配套设施依托乐清市总体规划,按照港区实际需要,提出相应规模和布置,体现衔接和协调一致的原则。加大科研投入,通过实验研究及逐步实践,探索乐清湾海域复杂水文条件下的浅水深用港建设经验,确保港口建设因泥沙活动频繁,滩槽多变迁、骤淤等问题阻碍发展。
港口发展快速,很重要一条就是投资经营主体多元化。经营主体多元化,积极吸引产业关联度高、拥有市场和货源、实力雄厚的大型企业投资建设港口,把解决港口建设资金与开拓新的货源市场紧密结合起来,既有效破解资金制约瓶颈,又保持稳定货源,使招商引资建设港口的过程成为开拓货源、扩大市场的过程。
港口基础设施是港口生存和发展的依赖,同时是城市经济发展的重要基础。港口基础设施能力和等级的大小,决定着可能形成的港口空间范围。加快铁路集疏运系统建设,争取乐清湾港区至金温铁路专用线早日建成通车。完善公路网络建设,使疏港公路与沈海高速公路连接。加快区内供水、供电、供气、弱电等各种配套设施的建设,为临港工业发展提供保障。
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发展临港工业,实现港口产业化,是世界大型港口发展的主要趋势。港口需要当地经济支撑稳定货源,减少建设投资的风险。要强化“经营港口资源”理念,依靠深水港口,临港工业基地为平台,大力发展以能源、原材料、智能节能型高低压电气、电子元气件、港口重型工程机械、新型建材等大宗散货、杂货和集装箱运输为主,服务临港工业,拓展物流功能为主的港口产业集群,延伸港口产业链,实现“以工兴港”。
当今发达国家评价某一个港口开发建设是否成功,首先是看它的物流业发展状况如何,看它物流辐射经济腹地范围的广度和力度。港口物流业发展迅速崛起,标志着港口正由港口运输向港口经济发展。它对城市经济、先进制造业和现代服务业的发展具有明显的推动作用,对提升港口城市的品牌和竞争力有着正面效应。所以要科学合理规划乐清湾港区物流园区,留足建设物流区的土地,搭建现代商贸物流网络框架,做大为航运与贸易服务的保险、金融、通讯、修造及代理服务,繁荣港口的综合服务功能。
综观国内外大势,乐清湾港区的发展要适应新形势,紧紧抓住浙江海洋经济发展示范区规划上升为国家战略的新机遇,遵循“规划统筹、完善配套、加紧新建、全面启动”的发展思路,实现量的跨越,更要实现质的腾飞。
注:文章内的图表及公式请以PDF格式查看
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