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法律体现
《就业促进法》第一条就提出:“促进经济发展与扩大就业相协调”,第二条继续提出:“国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置”,第四条又提出:“县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标”,第十一条再提出:“县级以上人民政府应当把扩大就业作为重要职责”。政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助等五章业务内容,通篇贯彻扩大就业的法律要求。
“扩大就业”四个字全文直接出现9次,第一章共十条出现5次,第二章共十四条出现4次。
是促进就业的重点内容
总量失业(经济型):劳动力总供给大于总需求引起的失业
摩擦性失业(选择型):人们在不同地区、职业,或生命周期的不同阶段,变动职业而引起的失业
结构性失业(生计型):现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应经济结构(包括产业结构、产品结构、地区结构等)变化,与市场需求不匹配而引起的失业
我国结构性失业问题 不太可能在短期内彻底解决
对新劳动力的需求增加:经济发展、技术进步、产业结构调整。第一产业、传统产业逐渐衰退,对劳动力需求减少,新兴产业层出不穷。
短期内劳动力供给无法满足新需求:劳动力素质结构,包括工种、技能、技术、知识、经验等在短期内都无法满足新兴产业发展需要。
体制转轨时期结构性失业更突出:户籍制度、社会保障和社会福利制度、劳动力市场制度、教育体制的调整和改革,以及社会文化层面就业观念转变等。
法律体现
《就业促进法》花了大量篇幅作出有关法律规范。在第一章总则第七条中,提出“国家倡导劳动者树立正确的择业观念”。第二章政策支持共14条,绝大多数条款旨在通过政策扶持解决结构性失业问题。第四章就业服务和管理,主要目标是通过建立统一开放、竞争有序的人力资源市场,解决人岗不匹配的结构性矛盾。第五章职业教育和培训、第六章就业援助,重点解决结构调整过程中因职业技能等原因造成的结构性失业。
、工业化、市场化、国际化过程中的就业问题,是促进就业的战略选择
城镇化是由农业人口占很大比重的农业社会向非农人口占多数的现代社会转变的过程。核心之一是人口就业结构的变迁
工业化是工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程。新型工业化强调人力资源优势
市场化是市场配置劳动力资源作用持续增大,促进就业对市场机制的依赖程度不断加深和增强,市场就业机制从产生、发展到成熟的过程
国际化是国民经济全方位开放和接轨,全面参与国际分工和合作的过程。核心之一是劳动力要素的跨国流动
法律体现
《就业促进法》第二十条:“国家实行城乡统筹的就业政策,建立健全城乡劳动者平等就业的制度”,并对农业富余劳动力就地就近和异地转移就业作出了具体法律规范。第二十二条要求各级人民政府统筹做好城乡就业工作;
第七条、二十四条规定了劳动者和政府在自谋职业中的要求。在第四章就业管理和服务要求政府建立人力资源市场和覆盖城乡的就业服务体系;
调整产业结构,统筹协调产业政策与就业政策,实行有利于就业的财政、金融和税费政策,
发展国内外贸易和国际经济合作,以及外商投资职业中介和境外就业服务等内容。
是促进就业的现实要求
零就业(无就业)增长:高增长,低就业。
就业弹性系数:就业人数增长率与GDP增长率的比值,即GDP增长1个百分点带动就业增长的百分点。,。
经济发展与扩大就业良性互动:扩大就业取决于经济发展而不依赖于经济发展。
法律体现
两者关系:第一条提出促进经济发展与扩大就业相协调的立法宗旨
工作要求:体现在突出位置和重要目标上政策要求:体现在第二章政策支持中,包括统筹协调产业政策与就业政策,鼓励发展劳动密集型产业、服务业和中小企业,投资和建设项目要带动就业,等等
是促进就业的根本宗旨
和谐社会的本质特点:全体人民各尽其能、各得其所。
充分就业:指在一定工资水平下,愿意就业的劳动者都能够就业。并不是指一切有劳动能力的劳动者全部都就业了。失业率5%左右。
社会就业比较充分:到2020年,城镇调查失业率控制6%以下,城镇登记失业人数1200万左右(城镇登记失业率4%左右),社会平均失业周期控制在半年内。
社会就业更加充分:17大更高要求。