文档介绍：发改委体改所研究报告重炮轰击电信市场结构失衡
史炜文
 
    国家发改委经济体制与管理研究所立项的《中国电信市场结构与有效监管研究》课题于2007年12月21日召开了课题论证会暨专家研讨会。。
    这份由体改所“中国电信体制研究”课题组撰写的研究报告重点研究了中国电信市场结构失衡的成因,以及结构失衡对下一步电信业整体发展的影响。
    课题组明确提出:
    电信业结构失衡首先是资源配置的问题,目前的资源配置在政策层面、管制层面和市场准入层面均存在诸多体制性障碍和问题。
解决结构失衡的最有效路径是实现电信运营商的全业务经营,使各运营企业在一个相对公平的准入环境中,针对未来的增量市场开展竞争。
    课题报告指出,改变结构失衡不能采取“杀富济贫”的方式,即:中国移动一家独大,一方面阻碍了市场的均衡发展,另一方面也与中国移动自身的努力密不分。因此,调整市场结构应重点建立在稳定存量和优化增量的基础上。
    对于未来的电信重组,课题组建议:重组首先对业务融合有一个全面的规划,要基于三网融合来考虑业务融合的手段和对策。固网运营商发展移动业务应考虑全程全网问题,因此,应在固网自己新建移动网还是收购已有网络间找寻一个更有效的方案。
    参会专家指出:
电信结构失衡的核心原因是监管不到位以及不对称管制失效。但是,不论监管还是不对称管制,都涉及到诸多深层体制因素。因此,专家们认为体改所的这份研究报告仅仅是抛开了“结构失衡研究”的序幕,2008年,解决结构失衡问题,必将任重而道远,并建议课题组展开进一步的深化研究。
所谓”发改委文件要分拆中国联通”纯属个别媒体恶意炒作
    近两日,多家媒体转载了《中国经营报》的文章《发改委内部文件分拆中国联通,移动不变》,该文称消息来自于发改委的内部文件。
    类似于这样的标题和文章几年来屡见不鲜。
    任何了解中国决策和决策研究程序的人都清楚,发改委与发改委研究所不是一回事,国务院与国务院发展研究中心、信息产业部与信息产业部研究院、国资委与国资委研究中心等均不是同一个等级和同一个部门。政府研究机构的研究报告仅仅是在为有关决策提供参考建议,而非决策内容。
    《中国经营报》的消息事实上来自于发改委体改所新近完成的一份关于《中国电信市场结构与有效监管》的课题研究报告,这是研究所内部立项的一个研究课题,12月21日刚刚开完鉴定会,但《中者擅自断章取义,大量歪曲报告内容,编撰了一篇与体改所报告目标、内容、结论完全不同的文章。
    在体改所的研究报告中,课题组对监管与结构失衡问题进行了系统的研究和分析。但是,报告中没有涉及到重组与分拆的任何建议。
    由此可见,媒体的自律已成为当前新闻界净化环境的重要工作,否则,不仅仅给市场及相关产业提供错误的信息,也会严重破坏有关部门正常的决策研究工作。
体改所《中国电信市场结构与有效监管研究》报告摘要  特别声明:本报告不代表任何部门的决策信息和方案,仅属于研究机构的一般研究报告,任何媒体转载时均不得以“发改委”“发改委内部报告”“发改委官方消息”的名义报导。
 1、课题立项单位:国家发改委经济体制与管理研究所
2、课题目的:为有关决策提供参考建议
3、课题研究组成员
课题组长:
史炜  国家发改委经济体制与管理研究所   市场与产业室主任
成  员:
   马聪卉  信息产业部电信研究院通信信息情报所   工程师
   赵雪峰  北京邮电大学经管学院                 博士
   郭建卿  中国人民大学                        硕士研究生
   王鹏超  中国人民大学                        硕士研究生
 
                       问题的提出及背景
    从电信市场失衡的形态看,电信市场结构问题的核心是电信资源的配置,与其它产业不同,电信资源的配置在很大程度上与电信产品的变化不完全同步。
电信资源的这一特征至少表明以下结论:
    1、电信市场结构的变化主要体现为产品形态的变化,而不是资源(一部分基本资源--网络资源:承载网、业务网、控制网、接入网)的变化;
    2、电信市场结构一旦出现失衡,主要是产品市场的失衡,而不完全是资源的失衡,仅仅是因为新的产品在不同的公司和政策管制(准入制度)下,使一部分资源有能力在新产品的推力下正常发挥或高效率使用,而一部分同样质量的资源可能因为管制政策而被动地闲置。
    3、目前固网与移动网在电信市场结构中的失衡表现,正是由于资源配置与管制政策间的非对等关系而日趋严重的。
    4、发达国家为解决资源与新产品市场间互促互进的关