文档介绍：监管改革与中小企业发展
国家信息中心蒲宇飞

二OO九年八月
提纲
监管理念与监管改革
中小企业扶持政策
未来的政策走向
监管改革1:监管理念
监管改革2:改革目标
保护合法权益
促进依法行政
约束垄断行为
引导有序竞争
监管改革3:监管内容
准入监管
法律
标准
政策
过程监管
外部性
垄断性
合规性
质量监管
监管技术
监管改革4:改革进展
依法监管
简化监管
便捷监管
透明监管
公众参与
监管改革5:相关法律
法规名称
实施时间
宗旨
主要内容
行政许可法
2004年7月1日
保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理。
1、限定特定行业的市场准入、企业设立等六类事项可设定行政许可。
2、能够自主决定的,市场竞争机制能够有效调节的,能够自律管理的,适于事后监督的,不设行政许可。
3、应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。
企业所得税法
2008年1月1日
规范企业所得税缴纳行为。
企业所得税的税率为25%,其中四种情况可享受税收优惠:(1)符合条件的小型微利企业;(2)重点扶持的高新技术企业;(3)安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资;(4)创业投资企业。
政府信息公开条例
2008年5月1日
保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政。
明确行政机关公开政府信息的责任、范围、渠道、监督和保障机制。
反垄断法
2008年8月1日
预防和制止垄断行为,保护市场公平竞争,提高经济运行效率,维护消费者利益和社会公共利益。
1、禁止三种垄断行为:(1)经营者达成垄断协议;(2)经营者滥用市场支配地位;(3)具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
2、不得滥用行政权力排除、限制竞争
中小企业发展背景:就业压力
压力1:人口规模大
压力2:传统就业渠道窄
压力3:就业需求多元化
中小企业发展成就:地位和作用
●占全国企业总数的99%以上
●创造的产值相当于GDP的60%左右
●进出口总额占全国商品进出口总额的2/3
●提供了75%以上的城镇就业岗位
●吸纳了80%国有企业下岗失业人员
中小企业扶持政策1:财政支持
支持项目
资金来源
补助对象
用途
支持方式
中小企业服务体系专项补助资金(2003年)
中央财政
中小企业服务机构
培训;建立信用档案;创业指导;管理咨询、信息服务。
无偿补助
(一般根据实际发生额适当补助)
中小企业发展专项资金
(2004年)
中央财政
各类中小企业
结构调整、产业升级、与大企业协作配套、技术进步,市场开拓。
无偿资助;
贷款贴息;
资本金注入
中小企业国际市场开拓资金
(2000年)
中央财政
外向型中小企业
参与国际市场竞争,促进国际合作
部分支持
(无偿支持和风险支持)
科技型中小企业技术创新基金(2003年)
中央财政
科技型中小企业
技术创新项目
贷款贴息;
无偿资助;
资本金投入
创业投资引导基金
(2008年)
财政资金、相关收益、捐赠
创业投资企业
引导社会资金进入创业投资领域
参股;
融资担保;
跟进投资