文档介绍：第九章行政改革与行政发展
学习目标
、理论创新
、核心问题及价值选择
主要内容
第一节西方国家行政改革的理论与实践
第二节我国行政改革的历史沿革与发展
第三节当代中国行政改革的理论探讨
第一节西方国家行政改革的理论与实践
自20世纪70年代末英国“撒切尔革命”开始,西方发到国家作为一个国家群体开展了一场广泛的、持续了大约30多年的政府改革运动。在这个过程中,有关政府公共管理理论创新和公共政策选择内容非常丰富。
这些比较接近,发展理念和发展基调相同或相似。因此,尽管各国改革目标、措施不尽相同,但改革的基本动因、客观诉求和主要理论依据却表现出了共同性、一致性、相似性:①改革的根本目的都在于发展经济和实现社会的和谐发展;②提出并形成一些普遍得到关注、尊重的理论和价值标准,包括:新自由主义、新制度经济学、新公共管理、第三条道路、治理理论、民营化等。
一、西方国家行政改革的时代背景
二、西方国家行政改革的理论基础
三、西方行政改革中的理论创新
四、西方国家行政改革的实践
一、西方国家行政改革的时代背景
(1)专业化分工和高度集权导致低效率,并进而导致公共资源的浪费。
为省2美元而损失3000美元的故事
美国国防部的采购一般按采购手册规定程序办事。按规定,采购价值100美元以上的物品一定要买最合算的。如果一个阀门漏气,一周的损失是50美元,本来一发现漏气就应该更换,但由于阀门价值超过100美元,按规定程序采购也许要等上一年买到了便宜的阀门,但等待采购的时间里已经损失了3000美元的蒸气。资料显示,美均耗时3个月,而在私人部门只需4个星期。20世纪90年代,联邦政府花了4年多时间购买信息技术,而在私人部门只要13周时间。由于采购周期长,购得的还是过期的硬件和软件。
(2)政治——行政二分下责任机制的断层。
传统公共行政的理论假设是通过科层等级控制而形成程序化的责任机制,并通过政治责任机制与行政责任机制的衔接而解决问题。
但由于政治领导缺乏专业知识、在某一职位上任职较短,加上利益集团和党派利益的制约,使其政治决策并不一定如实反映选民意志。而官僚的长期任职,久而久之因熟悉业务便获得了实质性的管理权力。
(3)官僚机构臃肿、人浮于事,财政负担日益加重。
,提出帕金森定律。其用英国海军部人员统计作为证明:,而基地的行政官员和职员是3249人。到1928年,官兵降为10万人,但基地的行政官员和职员却增加到4558人,增加了40%。
20世纪后半叶,世界进入信息社会(或叫后工业社会)时代。信息社会对传统官僚体制提出严重的挑战:
(1)信息的快速变化和知识作用日益凸显,社会分群更加多元化,导致利益和价值的多元化,人们的个性化色彩浓厚。因此,信息社会又是个性化的社会,它同倡导标准化的、与工业社会相适应的科层制形成鲜明的对比。
(2)由于社会生活的节奏加快,要求政府提供快速的服务,而传统的科层制的层级节制式的运作模式显然难以适应这一要求。
(3)网络技术的运用,要求政府淘汰传统公文旅行的办事方式,尤其是20世纪90年代,各国都在加快建立电子政府的进程。
全球化与信息化是一对孪生兄弟。全球化的一个特征是跨国组织的影响日益扩大,民族国家的主权及其政府权力日益削弱。世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等超区域性治理组织加强,它们的决定和行为规范与民族国家捆绑在一起,影响了后者的行政体制。
全球化对传统治理模式的影响可归纳为以下方面:
(1)要求让渡政府管理权限。
(2)要求政府调整其职能范围。
(3)要求政府善于适应国际形势,善于改革和创新,把政府自身建设成学习型组织。
(4)要求政府对传统的科层结构进行变革,更加灵活地适应形势的变化。
(财政危机、管治危机、信任危机)
(1)财政危机
20世纪30年代经济大危机之前,资本主义发展处于自由竞争阶段,各国奉行“管得最少的政府就是最好的政府”的管理哲学。但经济大危机使这一哲学破产,取而代之的是凯恩斯的国家干预经济的政府管理哲学,导致了政府经济职能和社会职能的大规模扩张,政府规模急剧膨胀。如英国在二战后走上了福利国家的道路,其结果是造成公共部门庞大,政府财政负担沉重,公共部门的雇员人数由15万上升到1976年的74