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年第期《林业经济问题》
钎一森林资源产权探析
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森林资源,是指森林系统内的一切动植物资源,主要包括林术和林地。森林资源从远古时
代就已存在,是一种可再生的自然资源林业的产生、经营与发展, 打破了原始森林生态系
统的结构, 出现了天然林与人工孛并存的局面; 国家的出现,地区的存在, 产生了资源的分
剖经营。在现今的国家政策方针的允许下, 存在着国有、集体、个人等几种形式的森林资源
拥有者, 因而就出现了森林资源产权归属可题。当前林业所面临和改革探讨的重要阅题,就
是产权制度改革问题, 它是在实行“两权分离”、“政企分开”基础上的深化和延伸。
一
、森林资源产权和管理的特点
一般认为, 产权是财产所有权、实际占有权, 收益权和处置权的统一。这些权利是人们
通过对特定物财严日行为如支配、使用等行为获取利益的权利。基于这些权利,人
们结成了一定的利益关系和社会经济关系, 以特定的竞争和合作方式, 从事生产,交换活
动。‘
森林资源产权,它的特定物是森林资源一,附着在它上面的具体的,特定的各种权利
财产所有权、实际占有权、收益权和处置权的统一。具体地说, 森林资源产权主要包括
三大块; 森林资源所有权、森林资源处置权和森林资源收益权。它与一般意义的产权相比
较,有其特定的内涵,区别于一般不动产,这主要与森林资源本身髂特殊性有关。
森林资源具有生态、社会和经济三大效益,形成三种不同的林业分类经营模式:
工业人工林, 山地综台林和环境资源林。人们对这三种资源采取不同的行为谋求相应鲸收
益, 那么附着在这三种资源上的各种权利组合成三种具有不同内容的产权如对环境资源栋
采取了保护、控制等行为, 使之产生相应的生态效益, 而对工业人工林就可以采取采伐, 买
卖、出租等行为获取经济效益。因而森林资源产权因为林种的不同,其权利束也不同,这
与其他不动产是有一定区别的。.
森林资源是一种可再生的自然资源,它的数量,结构、质量都在不断地变化,其
功能效益也在不断地变化发展, 人们所要谋求的权益也在不断的变化着。在这过程中, 森林
资源产权主体就可以使用其各种行为权力如买卖青山,抵押、采伐,销售等谋求不断扩张的
收益,形成一种周而复始的产权循环。
森林资源产权包括林术产权和林地产权。在未造林的林地上,可以视作一般的不
动产, 产权主体可以通过这块土地以自己耕作的方式获取彳亍为的全部收益, 也可以雇用他人
耕种获取剩余产品,或出租这块土地给他人。一旦在这块林地上自己造林, 那么产权主体就
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拥有林木产权和林地产权,如果承包或租赁形式造林,林地产权和林木产权就暂时在合厨
期限内分开。如果林地产权主体自己造林之后,再转让林术给别人经营, 那么林地产权主
体只拥有林地和林木所有权, 收益权, 而不存在林术使用权、林地使用扳。如果永久性地让
渡某项权利如经营权那么, 他就不再是一个完整约产权主体。在长期的生产经营过程
中, 如果森林资源骘林地和林木产权没有协调好, 不可避免地会产生摩擦和矛盾。
由于森林资源的上述特点, 特别是森