文档介绍：从运输资源优化配置看出租车新政
经国务院同意,《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(简称《指导意见》)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(简称《管理办法》)于7月28日正式出台。从经济学角度看,这两项新政有利于运输资源的优化配置,是从供给侧角度实施的一次深度改革。着眼点:优化运力资源
近年来中国出租汽车行业服务与消费者不断增长的个性化出行需求之间的矛盾日益突出,“打车难”已经成为很多大城市的通病。解决这一问题的思路无非是两种,一是增加出租车的投放数量,二是用好现有的存量资源,通过挖潜提高运力。比较而言,后一种思路更为现实。增加出租车的供给数量,自然有利于缓解上述矛盾,但是出租车本身所存在的弊端(运营效率低、排放量高和占用道路资源高等)以及乘用价格高,使得它不可能成为大众交通工具,这就决定了它的规模不可能快速扩大,它始终应处于适当发展和可控状态下。在这种情形下,优化现有的出租车资源配置就成为解决矛盾的主要形式。过去有些城市在这方面也做过尝试,比如单班改为双班、“电召”服务等形式,都是优化存量配置的手段。但由于力度过小,并没有从根本上优化出租车的供给结构。
一直以来,出租车市场存在着一种怪象:一方面是人们打不上车,急不可耐;另一方面出租车揽不上客,闲得无聊。运力资源的巨大浪费,究其原因,主要是出租车供给者与需求者之间产生的信息不对称。加上出租车
“拒载挑活”现象也屡见不鲜,更加大了打车难度。此外,出租车资源的来源比较单一,没有实现多元化。事实上,出租车来源完全可以实现多种渠道。除了专门的汽车租赁公司外,还有为数众多的私家车也可以出租。这其中就蕴含着巨大的潜力,可以在不增加城市乘用车数量的前提下,增加出租车的运力资源。甚至是一些“黑车”,都可以通过监管机制的不断完善、强化和政策的引导“改邪归正”。由此看来,如何优化利用既有的运力资源,成为出租车改革的着眼点。通过准入政策、价格机制以及监管措施等领域的调整和完善,使这些已有的和潜在的运力资源得到最大程度的优化配置,来改善现有的供给结构,实现运力的快速提升,满足人们的出行需求。
开放原则:依法合规
不可否认,中国出租汽车行业一直存在着行业相对封闭、利益格局相对固化的情况,极大阻碍了网约车、顺风车以及“专车”等服务新业态的发展。因此,管理部门需要转变理念,对出租车市场持一种更加开放的态度,鼓励有序发展网约车等服务新业态,利用市场机制打破行业封闭和利益格局固化的现状。
由于出租车市场存在着监管难的问题,如果进一步开放,就必须要做到依法合规,才能避免“泥沙俱下”、“一窝蜂”的乱象,造成网约车的泛滥。根据一些成功的经验和过往的疏漏,重点要解决如下几个问题:
一是经营权使用方式问题。有些城市对出租车经营权未设置期限、私下炒卖严重,导致经营权价格畸高,经营成本上升,行业缺乏退出机制,运力调整困难,这是出现
“打车难”等现象的一个根本原因。把经营权管理制度改革作为本次出租车改革的一项重点内容,应该说抓住了问题的本质。《指导意见》明确提出,“对于新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用,并不得变更经营主体。现有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的,地方政府要制定科学过渡方案,合理确定经营期限,逐步取消有偿使用费”。经营权的规范管理将为出租车行业的有序发展提供