文档介绍：行政复议制度
山西省人民政府法制办公室王冠春
2014年3月
第一部分背景知识
专题一:行政复议
(一)行政争议
国家信访局将信访案件总结为四个80%: 80%是发生在改革中的问题; 80%有道理并应当予以解决; 80%发生在政府和群众之间; 80%基层政府能够解决。 有关行政执法也有一个四个80%的统计: 社会中80%的管理规定由行政机关制定; 国家80%的法律法规由行政机关执行; 80%的行政争议发生在县级政府; 80%以上的行政争议应当予以纠正。
(二)部门法中的地位
1、行政法总论:《全面推进依法行政实施纲要》
分论:工商行政法/国土资源行政法/质检法律法规等。
2、行政实体法:主体、行为、责任
3、行政程序法:公平、公正、公开
4、行政救济法:行政复议、行政诉讼、行政赔偿
(三)性能定位之争
行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯了自己的合法权益,依法向上一级行政主体提出申请,由上一级行政主体依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出处理决定的一种法律制度。
特点:
本质是具体行政行为
目的是权利救济
内容为内部监督
程序上遵循法律规定
究竟是“司法性的行政救济”?或是“行政性的内部监督”?试比较:
行政复议
管
辖
单
一
专
业
素
质
内
部
依
附
机
构
多
元
程
序
封
闭
公
务
资
质
“司法化”
权利救济
居中裁决
“去司法化”
层级监督
单向审查
程
序
公
开
主
体
独
立
(四)国外的行政复议
1、法国专门行政法院
2、英国设立的行政裁判所
3、美国行政法官制度
4、韩国行政审判委员会
5、我国台湾地区的诉愿委员会
总的特点:程式司法化、功能救济性、人员专业性、机构独立性。
效果说明:公信力高,公正性强,化解行政争议“主渠道”。
专题二:价值位阶与立法演变
(一)公开:信息提供(c )
(二)公正:防止偏见
(三)公平:听取意见
(四)便民:口头、传真、电子、转送
(五)及时:效率优先
(六)合法:依法行政
专题三:行政复议原则